前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨承德市第十五屆委員會第十三次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會和省委十屆九次全會精神，緊密結(jié)合承德實際，就制定承德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)承德篇章

習(xí)近平總書記對河北充滿深情、寄予厚望，黨的十八大以來11次視察河北，特別是2021年8月，習(xí)近平總書記親臨承德視察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，為我們提供了強大思想政治引領(lǐng)和科學(xué)行動指南?！笆奈濉睍r期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，承德市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神和黨中央決策部署，緊扣省委工作要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，牢牢把握國家重大戰(zhàn)略寶貴機遇，充分用好省級政策支持，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就，許多方面發(fā)生令人鼓舞的可喜變化，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，中國式現(xiàn)代化在承德大地展現(xiàn)出勃勃生機。

（1）“十四五”時期承德發(fā)展取得重大成就。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。“兩區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展，清潔能源強市建設(shè)邁出堅實步伐，大氣和水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)下歷史最好水平，塞罕壩生態(tài)治理模式獲國際推廣，獲評國家首批碳達(dá)峰試點、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域激勵表揚城市、中國最具生態(tài)競爭力城市。二是綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強。全市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、向上向好，2022年以來主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)高于全省平均水平，經(jīng)濟總量向2000億元邁進(jìn)，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在29億斤以上，高質(zhì)量發(fā)展根基愈發(fā)堅實。三是京津冀協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化。與京津?qū)雍献鳈C制更加完善，“京津研發(fā)、承德轉(zhuǎn)化”合作不斷深化，引入央企子公司數(shù)量質(zhì)效居全省前列，醫(yī)療檢驗結(jié)果互認(rèn)、異地就醫(yī)直接結(jié)算等民生事項協(xié)同落地，1小時抵京、2小時至津石交通圈成型，基本公共服務(wù)均等化協(xié)同水平顯著提升。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快?！熬┙蚩叼B(yǎng)地·旅居在承德”品牌影響力持續(xù)提升，全域全季旅游格局基本形成，全市清潔能源產(chǎn)業(yè)總裝機容量達(dá)到2400萬千瓦，抽水蓄能并網(wǎng)、在建、獲批規(guī)模全省第1，釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及優(yōu)勢產(chǎn)品躋身國際價值鏈高端，特色裝備制造、綠色食品與生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)不斷延伸鏈條、優(yōu)化升級。五是改革開放力度持續(xù)加大。重點領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，成功爭取一批國家、省重大政策改革試點，招投標(biāo)“雙盲”評審改革和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)促進(jìn)市場公平競爭，“高效辦成一件事”惠及廣大企業(yè)和群眾，助企代表幫扶機制、“信用承諾+視頻勘驗”審批服務(wù)模式獲評全國典型案例，林長制、供熱計量改革受到國務(wù)院肯定，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市信用排名穩(wěn)定在全國前50位。六是城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，中心城市承載能力持續(xù)提升，8個縣市獲評國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群基地縣，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國水平，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進(jìn)，農(nóng)村面貌明顯改善，作為“易地搬遷后續(xù)扶持工作成效明顯地市”受到國務(wù)院辦公廳表彰。七是人民生活質(zhì)量不斷提升。每年民生領(lǐng)域財政支出占比80%以上，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老擴面提質(zhì)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不斷完善，市全民健身中心、市圖書館新館投入使用，全市人民的生活越來越便捷，發(fā)展成果更加可感可及，成功獲評全國文明城市、全國民族團結(jié)進(jìn)步示范市，榮膺全國雙擁模范城“十連冠”。八是統(tǒng)籌發(fā)展和安全扎實有效。經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有力開展防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，房地產(chǎn)、政府債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防控，強化社會治安整體防控，群眾安全感測評居全省前列，地方立法量質(zhì)提升，跨入全省先進(jìn)行列，平安承德、法治承德建設(shè)邁上新臺階，社會大局保持穩(wěn)定。九是黨的建設(shè)全面加強。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神全面提振，創(chuàng)新實施黨員干部實戰(zhàn)能力培訓(xùn)計劃，黨員干部的綜合能力不斷提升，培樹“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”“防汛救災(zāi)黨旗紅”等黨建品牌，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。與此同時，國防動員、雙擁共建、民族宗教、新聞出版、廣播電視、歷史文化傳承保護(hù)、外事僑務(wù)、人民防空、氣象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字會等事業(yè)取得新進(jìn)步。

這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，在于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，我們必須不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，堅決貫徹黨中央決策部署，落實省委工作要求，凝心聚力、感恩奮進(jìn)，不斷開辟承德各項事業(yè)發(fā)展新天地。

（2）“十五五”時期承德發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我省以國家重大戰(zhàn)略為牽引賦能高質(zhì)量發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，改革開放活力有效釋放，發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，經(jīng)濟穩(wěn)中向好具有較強支撐。這一時期也是承德蓄勢突破，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展面臨諸多機遇，京津冀協(xié)同發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)等重大國家戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，為承德將區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了廣闊空間；科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，數(shù)字技術(shù)在文旅、農(nóng)業(yè)、生態(tài)治理等領(lǐng)域加速賦能，清潔能源、釩鈦新材料、特色裝備制造、大數(shù)據(jù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新應(yīng)用，我市發(fā)展動能持續(xù)增強；擴大內(nèi)需戰(zhàn)略進(jìn)一步釋放投資消費潛能，為經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好提供了堅實支撐。同時，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，經(jīng)濟發(fā)展總量不足、質(zhì)量偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度不快；科技創(chuàng)新驅(qū)動力弱，人才短缺對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約較為明顯；綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑還需進(jìn)一步拓寬；縣域特色產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；潭炔桓撸瓌恿Σ蛔?；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展和社會治理帶來新挑戰(zhàn)；就業(yè)增收、公共服務(wù)共建共享等領(lǐng)域仍有短板；災(zāi)后恢復(fù)重建工作任務(wù)艱巨，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。全市上下必須胸懷“兩個大局”，增強發(fā)展緊迫感，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動黨中央決策部署和省委工作要求在承德大地結(jié)出更加豐碩的成果。

二、緊緊圍繞加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”，明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（3）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河北、視察承德重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出“三區(qū)兩城”發(fā)展定位，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)承德篇章，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

（4）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實黨中央和省委決策部署，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推動科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——堅持全面深化改革。推進(jìn)深層次改革、擴大高水平開放，以經(jīng)濟體制改革為牽引，積極探索推進(jìn)各領(lǐng)域改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機制，提升社會治理水平，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（5）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)

——生態(tài)強市建設(shè)取得更大進(jìn)展。生態(tài)文明制度體系更加完善，“兩區(qū)”建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全省前列，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，綠色低碳發(fā)展格局加快構(gòu)建，國家碳達(dá)峰試點城市建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)，清潔高效、多元支撐的清潔能源強市加快建設(shè)，林業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑不斷拓寬，城鄉(xiāng)人居環(huán)境實現(xiàn)大幅改善，京津生態(tài)屏障更加牢固，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成效更加凸顯。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟強市建設(shè)實現(xiàn)新跨越，主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速達(dá)到全省平均水平，經(jīng)濟總量邁上新臺階，京津冀協(xié)同發(fā)展達(dá)到更高水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、特色產(chǎn)業(yè)集聚成勢、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強基賦能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。

——科技創(chuàng)新能力大幅提高。科技創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，研發(fā)投入強度達(dá)到更高水平，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新主體不斷壯大，高水平創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，綠電、算力、數(shù)據(jù)、場景、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)新突破，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，創(chuàng)新型承德建設(shè)取得顯著成效。

——全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，全面深化改革任務(wù)落地見效，營商環(huán)境走在全省前列，高水平開放型經(jīng)濟新體制更加成熟，民主政治建設(shè)達(dá)到更高水平。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，鑄牢中華民族共同體意識深入人心，“塞罕壩精神”廣泛傳承弘揚，全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，人民文明素養(yǎng)和社會文明程度顯著提高，國家歷史文化名城、國際生態(tài)旅游城市影響力不斷提升，文化強市的創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步迸發(fā)，城市文化軟實力顯著增強。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入穩(wěn)步增長，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境更加優(yōu)美，人口實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，共創(chuàng)生活品質(zhì)、共享品質(zhì)生活更加廣泛，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

——平安承德建設(shè)達(dá)到更高水平。全市國家安全體系和能力進(jìn)一步加強，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力不斷增強，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、發(fā)展活力和區(qū)域影響力大幅躍升，經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，人民生活更加幸福美好，同全國全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、加快生態(tài)強市建設(shè)，筑牢京津生態(tài)屏障，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以高質(zhì)量建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)為引領(lǐng)，堅持降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上再建功立業(yè)。

（6）持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持環(huán)保為民，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。實施全域控塵、工業(yè)企業(yè)深度治理等行動，優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制，推動空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。完善入河排污口常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管機制，深化農(nóng)村黑臭水體排查整治，加大區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治力度，加快推動美麗河湖建設(shè)，落實流域橫向生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議，穩(wěn)定國、省考地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)，鞏固提升飲用水安全保障水平。開展土壤污染源頭防控和綠色低碳修復(fù)，實施地下水污染管控和修復(fù)。落實受污染耕地管控措施和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。強化固體廢物和新污染物治理，加快“無廢城市”建設(shè)。

（7）深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，守牢生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。全面推進(jìn)以國家公園為主體兼具承德特色的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強生物多樣性保護(hù)。優(yōu)化生態(tài)空間格局，提升燕山生態(tài)屏障功能，提高壩上高原生態(tài)防護(hù)帶、環(huán)首都生態(tài)過渡帶等生態(tài)安全防護(hù)能力?？茖W(xué)開展國土綠化，持續(xù)抓好“三北”六期等重大生態(tài)工程建設(shè)，深化國有林場改革，推進(jìn)擴綠提質(zhì)、資源保護(hù)、科技興林等工程，全力支持塞罕壩機械林場“二次創(chuàng)業(yè)”，深化集體林權(quán)制度改革先行市建設(shè)，加強退化草原修復(fù)，有序推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。加強濕地保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)重點河湖綜合整治，積極有效防范地下水超采。完善多元化生態(tài)保護(hù)補償機制，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域地方專項立法，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)法治保障水平。

（8）加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)揮承德生態(tài)優(yōu)勢，推動生態(tài)為產(chǎn)業(yè)賦能，為發(fā)展賦能。扎實推進(jìn)全國首批碳達(dá)峰試點城市建設(shè)，落實碳排放總量和強度雙控制度，探索全市碳排放核算，實施節(jié)能降碳改造工程。推動能源消費綠色化低碳化，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高終端用能電氣化水平，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。積極發(fā)展多式聯(lián)運，推動運輸工具低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟，積極開發(fā)CCER造林碳匯項目，在全國叫響“承德碳匯”品牌。持續(xù)拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，做大林業(yè)經(jīng)濟，推動生態(tài)資源向生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游轉(zhuǎn)化。推廣綠色低碳生活方式，提高垃圾分類和資源化利用水平。

四、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化邁進(jìn)。

（9）做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

——文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)由大眾化向特色化轉(zhuǎn)型。堅持“旅游精準(zhǔn)化”，以建設(shè)國際生態(tài)旅游城市為目標(biāo)，以市場和需求為導(dǎo)向，深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，大力推動文化體驗、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、戶外探險、體育賽事等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，深度挖掘冰雪、民俗、非遺、文創(chuàng)等特色資源，創(chuàng)新培育沉浸式體驗、主題研學(xué)等新場景，加快溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，完善溫泉度假、康養(yǎng)理療、休閑旅居等配套設(shè)施，一體推進(jìn)全域全季旅游業(yè)態(tài)場景創(chuàng)新，打造一批高等級旅游景區(qū)和度假區(qū)，進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系，健全旅游市場治理體系，推動旅游全產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)經(jīng)濟收益從單一門票向綜合業(yè)態(tài)拓展。強化旅游精準(zhǔn)推介，拓展特色文旅內(nèi)容傳播路徑，創(chuàng)新營銷渠道與推廣模式，持續(xù)放大承德文旅國內(nèi)國際影響力。

——清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)由資源利用向能源應(yīng)用轉(zhuǎn)變。深挖資源潛力，加大風(fēng)光電項目開發(fā)建設(shè)力度，壯大風(fēng)光電裝機規(guī)模。充分發(fā)揮豐寧抽水蓄能調(diào)峰能力，梯次推進(jìn)重點抽水蓄能項目建設(shè)，打造千萬千瓦級抽蓄電站集群。統(tǒng)籌電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)與用戶側(cè)儲能發(fā)展，快速提升新型儲能裝機規(guī)模。強化主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動承德至京津綠電通道建設(shè)，保障穩(wěn)定送出。加快新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，提升就近消納能力。加快建設(shè)綠電制綠氫項目，強化儲氫、管道輸氫基礎(chǔ)設(shè)施保障，搭建交通、能源等氫能領(lǐng)域應(yīng)用場景，推動氫能全鏈條發(fā)展。

——釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)由原料級向材料級邁進(jìn)。搶抓新一輪找礦突破和資源增儲上產(chǎn)機遇，加大釩鈦礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。積極推廣資源“二次開發(fā)、綜合利用”新模式，推進(jìn)伴生有價元素多元化提取。堅持以釩鈦定產(chǎn)，推進(jìn)釩、鈦、磷產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級，積極推動以釩鈦為基材的新型制造。加大關(guān)鍵材料和核心技術(shù)攻關(guān)力度，打造國際知名的釩鈦材料創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)化高地。持續(xù)推進(jìn)金、銀、銅、石英巖、玄武巖等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

（10）打造多元特色產(chǎn)業(yè)

——綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由初級產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)京津冀高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，持續(xù)培育壯大5條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范帶。完善前端育種、加工轉(zhuǎn)化、高端開發(fā)全鏈條政策，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地。做大做強“承德山水”品牌，擴大“承德凈菜”在京津市場份額，大力推動“綠色食品+冷鏈物流”產(chǎn)運銷模式，構(gòu)建全國綠色食品銷售網(wǎng)絡(luò)。布局建設(shè)一批道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，支持生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)研發(fā)中藥新品種、培育更多拳頭產(chǎn)品。積極引進(jìn)合成功能性食品等產(chǎn)業(yè)項目，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。

——特色裝備制造產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)特色裝備制造產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造向運維服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。以產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)同創(chuàng)新為核心抓手，強化風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)整機帶動與關(guān)鍵環(huán)節(jié)引進(jìn)，推動儲能裝備多元化示范與產(chǎn)業(yè)化突破，聚力推動儀器儀表研發(fā)制造、汽車零部件協(xié)同供應(yīng)。主動承接京津高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新資源外溢，加快企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)，推動產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造向設(shè)計、安裝、運維、服務(wù)全鏈條延伸，著力構(gòu)建特色突出、鏈條完整、協(xié)同高效的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，建成具備核心競爭力的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

——綠色建材產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)由基礎(chǔ)材料向裝配集成材料邁進(jìn)。立足承德生態(tài)屏障定位，以大宗固廢資源化、高值化利用為核心，構(gòu)建尾礦基新型建材與裝配式建筑部品為特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動水泥工業(yè)、砂石骨料基地綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展多功能新型建材，延伸裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。積極打造京津冀綠色建材供應(yīng)基地與全國大宗固廢利用示范區(qū)。

（11）培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈升級，實施梯次培育戰(zhàn)略，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的產(chǎn)業(yè)集群梯隊。圍繞寬城釩鈦、灤平釩鈦兩大核心集群，重點突破高端釩鈦制品研發(fā)、資源循環(huán)利用等核心短板，全力沖刺國家級產(chǎn)業(yè)集群。圍繞雙灤釩鈦新材料、興隆特鋼、平泉食用菌三大超百億集群，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，深化“延鏈補鏈強鏈”行動，提升集群產(chǎn)業(yè)鏈完整性與核心競爭力。強化市場理念，推動“共享智造”賦能特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極探索關(guān)鍵設(shè)備、檢驗檢測、電商物流等共享路徑，不斷拓展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)應(yīng)用場景，推動集群發(fā)展由企業(yè)集群向能力共享深化轉(zhuǎn)型，全力推進(jìn)全域共享。

（12）培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)由技術(shù)應(yīng)用驅(qū)動向深度融合賦能轉(zhuǎn)變。加快提升全市算力供給水平，將算力資源接入省級算力調(diào)度監(jiān)測平臺，納入河北省一體化算力體系，依托與北京數(shù)據(jù)傳輸同城化優(yōu)勢，探索打造連接?xùn)|北、服務(wù)京津的算力節(jié)點城市。加快建設(shè)市場化數(shù)據(jù)交易平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)登記、治理、開發(fā)、運營為一體的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營體系，把數(shù)據(jù)資源變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。持續(xù)壯大普通話應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展呼叫服務(wù)、教育培訓(xùn)、電商語音等產(chǎn)業(yè)，叫響“京北聲谷”品牌。聚焦人工智能、生物制造、具身智能、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域，加強前瞻性、戰(zhàn)略性布局。建立未來企業(yè)引進(jìn)培育政策體系，健全技術(shù)、環(huán)保、安全、標(biāo)準(zhǔn)等制度體系，完善財稅、科技、土地等要素政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度供給。

（13）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，完善支持政策體系，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息服務(wù)等行業(yè)。做大做強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐擴能提質(zhì)，加快縣域快遞物流中心建設(shè)，暢通農(nóng)村寄遞物流體系，持續(xù)降低物流成本。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、首店首發(fā)經(jīng)濟、夜經(jīng)濟，舉辦高品質(zhì)文化演藝、會展賽事活動。

五、加快創(chuàng)新型承德建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

以高質(zhì)量建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設(shè)，營造有利于普遍技術(shù)進(jìn)步的良好環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，厚植創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

（14）高質(zhì)量建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。緊扣“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”建設(shè)主題，以“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”為主線，強化科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，持續(xù)開展水源涵養(yǎng)能力提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動能力提升“五大行動”。深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新和體制機制改革，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，探索適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，培育打造可持續(xù)發(fā)展的承德樣板，為落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供實踐經(jīng)驗。

（15）打造高水平創(chuàng)新平臺。加強對創(chuàng)新平臺的規(guī)劃布局和動態(tài)管理。支持重點研發(fā)平臺建設(shè)，承擔(dān)更多科技重大項目。依托國內(nèi)科研院所的技術(shù)與智力支撐，打造覆蓋創(chuàng)新中心、中試轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，提高關(guān)鍵技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化水平。完善健全梯度培育機制，推動各級平臺釋放更大創(chuàng)新潛力，支撐行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求和市場需要，攻克一批“卡脖子”技術(shù)，加快形成一批重大科技成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品。

（16）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。積極培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)，形成科技創(chuàng)新體集群。跟進(jìn)落實提高研發(fā)費用加計扣除比例政策，加強企業(yè)創(chuàng)新活動激勵。鼓勵由企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，支持與高校、科研院所構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞釩鈦新材料、新型儲能、綠氫制儲、智能制造、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)成果。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。精準(zhǔn)選派科技特派員，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入更多科技動能。

（17）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)良性互動。優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育學(xué)科布局，增強高?？萍紕?chuàng)新能力，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。推進(jìn)“人才強市”戰(zhàn)略，引進(jìn)培育一批科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，引育世界優(yōu)秀人才。

六、深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面激發(fā)經(jīng)濟增長潛力

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動，持續(xù)優(yōu)化市場競爭秩序，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。

（18）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，完善促進(jìn)消費制度機制，促進(jìn)汽車、住房等大宗消費。落實帶薪錯峰休假制度，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。聚力打造“全承鉅惠”等消費品牌，強力推進(jìn)數(shù)字消費、綠色消費等新型消費，促進(jìn)直播電商、電子競技等新業(yè)態(tài)發(fā)展。擴大服務(wù)消費，推動文旅、養(yǎng)老、育幼、教育、體育、醫(yī)療、家政等領(lǐng)域發(fā)展，推動多業(yè)態(tài)融合消費場景提質(zhì)升級。完善消費設(shè)施，加快城市“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)和特色商業(yè)街改造提升，完善縣域商業(yè)體系建設(shè)。優(yōu)化消費環(huán)境，健全流通和售后服務(wù)體系，加大消費者權(quán)益保護(hù)力度。

（19）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，提高民生類政府投資比重。牢牢抓住項目這個“牛鼻子”，用足用好國家“兩重”政策，積極爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券，圍繞國家急需、科技創(chuàng)新、專精特新、新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域，謀劃一批支撐能力大、帶動作用強、能補短板的大項目。加強重點項目管理，動態(tài)完善續(xù)建、新開、儲備三個項目清單，完善配套政策，健全推進(jìn)機制，強化要素保障，推動項目加快實施、盡早落地。推動民間資本參與文旅、交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，激發(fā)全社會投資活力。

（20）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，促進(jìn)共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。加快交通強市建設(shè)，完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)與周邊省市高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通工程，加快重要通道和繁忙路段擴能改造，開展新一輪農(nóng)村公路提升行動，推進(jìn)寬青遷鐵路開工建設(shè)，優(yōu)化京沈高鐵承德南站樞紐功能、提升高鐵運營服務(wù)水平。加快建設(shè)新型能源強市，穩(wěn)固煤炭、電力、石油、天然氣等保障能力，實施可再生能源替代行動，穩(wěn)步開發(fā)利用地?zé)豳Y源，持續(xù)提升風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量占比，加快建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，加強抽水蓄能、新型儲能設(shè)施建設(shè)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃水庫擴容、河道疏浚整治等防洪工程布局，加快實施蓄水調(diào)水、農(nóng)村供水保障、灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程建設(shè)，深入落實河湖長制，持續(xù)加強河湖生態(tài)管護(hù)，推進(jìn)灤河等重點流域綜合治理，基本建成現(xiàn)代水安全保障體系。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。

七、深化經(jīng)濟體制改革、擴大開放，積極融入全國統(tǒng)一大市場

進(jìn)一步全面深化改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，推動標(biāo)志性改革舉措落地，持續(xù)擴大對外開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。

（21）深化重點領(lǐng)域改革。健全預(yù)算制度，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，加強財會監(jiān)督。全面落實國家稅制改革部署。規(guī)范非稅收入管理改革。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。深化國資國企改革，聚焦主業(yè)，提升效益，完善投資負(fù)面清單，嚴(yán)格投資計劃和投資項目事前審核、事中監(jiān)督和事后評價，持續(xù)深化勞動、人事、分配三項制度改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。

（22）激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。建立優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度培育機制，做大做強一批專精特新民營企業(yè)，培育一批民營科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。加強涉企收費長效監(jiān)管，完善拖欠企業(yè)賬款預(yù)防和化解機制。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價機制，健全民營中小企業(yè)增信制度。大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵民營企業(yè)按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

（23）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施市場、政務(wù)、要素、法治、信用環(huán)境提升工程。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鞏固拓展招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革成果，打造公平競爭市場環(huán)境。常態(tài)化推進(jìn)“高效辦成一件事”重點事項，推動更多政務(wù)服務(wù)事項集成辦理。加大助企幫扶力度，完善政企常態(tài)化溝通機制，推動惠企政策應(yīng)享盡享。常態(tài)化開展政銀企對接交流活動，健全小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制。持續(xù)完善社會信用體系，系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)誠信、企業(yè)誠信、社會誠信、個人誠信建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化信用環(huán)境。加強公平競爭監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治低價競爭、低質(zhì)競爭、重復(fù)競爭等“內(nèi)卷式”競爭，促進(jìn)公平有序競爭。落實國家、省知識產(chǎn)權(quán)激勵政策，全面提升知識產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)服務(wù)水平。

（24）推動高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展。堅持立足京津冀，放眼長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群，積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”建設(shè)，全面擴大開放。加強與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)貢獻(xiàn)力量。依托石家莊國際陸港，助力承德企業(yè)擴大出口。落實“冀貨出海拓市場”行動，加快培育一批外貿(mào)出口企業(yè)，開拓新興市場，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，發(fā)展跨境電商，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，抓好食用菌、板栗省級外貿(mào)基地建設(shè)，形成出口型產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定外貿(mào)出口規(guī)模，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量，創(chuàng)新市場化、專業(yè)化、精細(xì)化吸引外資機制，借助進(jìn)博會、數(shù)博會、廊洽會等平臺，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資，鼓勵外資進(jìn)入清潔能源、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域。一體推進(jìn)對外投資和對外貿(mào)易融合發(fā)展，全面提高對外開放水平，防范海外投資風(fēng)險。

（25）推動開發(fā)區(qū)提檔升級。深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，強化制度創(chuàng)新和政策集成，精準(zhǔn)配置土地資源，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力。實行全程領(lǐng)辦代辦機制，持續(xù)完善機構(gòu)、人事、薪酬、管理等制度，進(jìn)一步提高公共服務(wù)能力和市場化運作水平，打造高能級對外開放平臺。加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引導(dǎo)企業(yè)通過共享智造、協(xié)同生產(chǎn)，實現(xiàn)降本增效。鼓勵有條件的經(jīng)開區(qū)穩(wěn)步實施園區(qū)低碳化零碳化改造，爭創(chuàng)零碳園區(qū)。推動高新區(qū)擴區(qū)調(diào)整，探索“一區(qū)三園”模式。支持承德高新區(qū)對標(biāo)北京、天津，為高水平專業(yè)人才量身定制具有競爭力的薪酬、住房、醫(yī)療、子女教育等保障措施。

八、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，著力培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢

推動重要區(qū)域協(xié)同持續(xù)深化，加快打造“多維聯(lián)通京津”的經(jīng)濟廊道，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，為使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)作出承德貢獻(xiàn)。

（26）積極承接北京非首都功能疏解。堅持全域?qū)印⑷娉薪?，結(jié)合自身優(yōu)質(zhì)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深化對接合作，完善我市承接北京非首都功能疏解的政策措施和規(guī)劃方案，根據(jù)區(qū)域功能定位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作、互相參股、錯位發(fā)展、聯(lián)合上市。推動清潔能源、釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)、普通話應(yīng)用及大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)合作，全力引進(jìn)在京央企二三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊落地承德。

（27）深化重點領(lǐng)域協(xié)同。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高“軌道上的京津冀”通達(dá)性和便利度，爭取津承城際鐵路納入國家規(guī)劃并盡早實施，推動實施一批重大公路交通聯(lián)通項目，加快拓展環(huán)首各縣公交進(jìn)京線路，積極推動京豐、京塞高速（豐寧至塞罕壩段）列入國家高速路網(wǎng)規(guī)劃。健全科技成果轉(zhuǎn)化對接機制，吸引科技、金融、人才等優(yōu)質(zhì)資源，暢通“京津研發(fā)、承德轉(zhuǎn)化”通道。深度融入京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈圖譜對接，建立與京津優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系。健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機制，強化大氣污染應(yīng)急聯(lián)動，加強跨界河流綜合治理，細(xì)化完善橫向生態(tài)保護(hù)補償機制。積極開展“平薊興”美麗中國綠色低碳一體化發(fā)展區(qū)創(chuàng)建工作，打造毗鄰京津區(qū)域合作的示范試點。加大京津優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)力度，加強與京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源深度合作，精準(zhǔn)對接京津養(yǎng)老市場，推動京津養(yǎng)老項目向承德布局延伸，建設(shè)京津冀綠色醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)基地。

（28）完善協(xié)同發(fā)展體制機制。落實京津冀多層次對接合作機制，加強環(huán)京津毗鄰地區(qū)對接合作。深化政務(wù)服務(wù)合作，擴大資質(zhì)資格互認(rèn)范圍，落實京津冀行政許可結(jié)果互認(rèn)負(fù)面清單制度，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享互聯(lián)，推進(jìn)企業(yè)開辦、變更、注銷政策一致、流程統(tǒng)一，推動更多直接關(guān)系企業(yè)群眾的高頻次應(yīng)用事項跨域通辦、異地可辦。

九、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

堅持既要建設(shè)繁華的城市也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，牢牢把握“三農(nóng)”工作重點任務(wù)，以建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強市推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（29）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)大市向特色農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。深入實施種業(yè)振興行動，引進(jìn)推廣優(yōu)良品種，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。做優(yōu)做強食用菌、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、果品、畜牧業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展凈菜、中央廚房等新業(yè)態(tài)，線上線下協(xié)同拓展京津及全國市場。鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，大力培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善便捷高效農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（30）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，立足區(qū)域和村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色、地理風(fēng)貌、區(qū)位稟賦，分層分類、梯次推進(jìn)、補齊短板、提檔升級，提高村莊宜居宜業(yè)水平。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，深入開展村莊清潔攻堅行動，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，解決好農(nóng)村改廁、污水、垃圾圍村等問題。加強農(nóng)村供水工程建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路、電網(wǎng)線路，補齊通村組路硬化、自來水穩(wěn)定供給短板。提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

（31）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，保持過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，強化精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理。堅持開發(fā)式幫扶，實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，推動種養(yǎng)加深度結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造。加強有組織勞務(wù)輸出，加大易地搬遷后續(xù)扶持力度。完善兜底式保障，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，健全農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)和臨時救助制度。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平。發(fā)揮社會幫扶作用，提升幫扶實效。

十、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

持續(xù)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)城融合質(zhì)效，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和雙向流動，鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

（32）推動中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化空間布局，強化核心功能，明確主城區(qū)核心引領(lǐng)地位，提升中心城區(qū)首位度，推動資源要素和高端功能向中心集聚。加強國家歷史文化名城保護(hù)，深入挖掘避暑山莊及周圍寺廟等歷史文化資源，與城市發(fā)展深度融合。不斷提高城市凈化、綠化、亮化、美化水平，打造立體化山水城市。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，高效盤活商務(wù)樓宇資源。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、科創(chuàng)服務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)。大力實施城市更新行動，因地制宜探索可持續(xù)的城市更新模式，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，創(chuàng)新工作機制，注重風(fēng)貌管控，穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊房改造，探索建設(shè)智慧康養(yǎng)社區(qū)，開展完整社區(qū)建設(shè)。完善交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷高效的城市通勤體系。強化教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。加強智慧城市建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平。

（33）推進(jìn)現(xiàn)代化特色縣城建設(shè)。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托縣城山水林田等自然稟賦和人文要素，把好山好水好風(fēng)光融入縣城，擦亮綠色基底，打造各具特色的縣城風(fēng)貌。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，開展城鄉(xiāng)交通、通信、水電氣等市政設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局建設(shè)，創(chuàng)新一體化運營管理模式，根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化完善義務(wù)教育、醫(yī)療資源、養(yǎng)老托育服務(wù)、公共文化等設(shè)施，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（34）全面提升小城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，加強小城鎮(zhèn)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點的環(huán)境整治和建設(shè)。緊密結(jié)合資源稟賦、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)特色，加快做強一批中心鎮(zhèn)，打造一批文化名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)，培育一批民宿經(jīng)濟、體育競技、冰雪運動、溫泉康養(yǎng)、天文科普、冷鏈物流等特色小鎮(zhèn)。提檔升級優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)及疾控體系。有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，暢通農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用渠道。

十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)文化強市

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，鑄牢中華民族共同體意識，著力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，做好文化和旅游的深度融合，不斷提升承德軟實力。

（35）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。大力弘揚塞罕壩精神，強化理論研究闡釋，創(chuàng)新傳播形式，真正將塞罕壩精神全面植入靈魂血脈、植入高質(zhì)量發(fā)展全過程、植入為人民服務(wù)實踐全過程。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)開展“清朗·紫塞凈網(wǎng)”專項行動，加強各類意識形態(tài)陣地管理，不斷鞏固意識形態(tài)領(lǐng)域良好態(tài)勢。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，積極參與構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系。深入實施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)開展先進(jìn)典型培樹等活動，推進(jìn)全國文明城市常態(tài)創(chuàng)建，爭創(chuàng)更多全國縣級文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園。大力發(fā)展志愿服務(wù)，發(fā)揮志愿者模范引領(lǐng)作用，讓“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿服務(wù)精神融入城市肌理。加強新時代廉潔文化建設(shè)。

（36）鑄牢中華民族共同體意識。嚴(yán)格落實鑄牢中華民族共同體意識工作責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機制，加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究和宣傳教育，筑牢民族精神根基，增強文化自信。講好避暑山莊及周圍寺廟在統(tǒng)一多民族國家鞏固發(fā)展中的歷史故事，實施黨員干部教育培訓(xùn)計劃，深入開展群眾教育，豐富形式載體，拓展廣度深度，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立共同體理念。扎實推進(jìn)旅游促“三交”計劃全國首批試點城市建設(shè)，不斷拓寬各民族交融嵌入的實踐路徑，加快互嵌式發(fā)展。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。

（37）持續(xù)加強文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。以全國文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，找準(zhǔn)文物資源系統(tǒng)性保護(hù)新路徑、文化資源產(chǎn)品開發(fā)新領(lǐng)域，不斷提升文物資源保護(hù)挖掘利用水平，構(gòu)建承德文明標(biāo)識體系，真正讓文物活起來。持續(xù)推進(jìn)避暑山莊及周圍寺廟等文化遺產(chǎn)及歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)和重點文物、革命文物保護(hù)利用，推進(jìn)長城國家文化公園（承德段）建設(shè)。加大紅山文化、山莊文化等的研究闡釋。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。加強滿族剪紙、滕氏布糊畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

（38）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域文化資源配置，營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。加大“文藝兩新”人才與鄉(xiāng)村骨干培育力度，壯大文藝人才隊伍。升級品牌文化活動，廣泛開展文化進(jìn)萬家、“藝潤滿承”等文化惠民活動，推動文藝志愿服務(wù)與新時代文明實踐深度融合。繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，推進(jìn)書香承德建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強市。持續(xù)深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。加強國際傳播能力建設(shè)。深化文化體制機制改革，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

十二、加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕

解決好人民群眾急難愁盼問題，大力發(fā)展民生和社會事業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉。

（39）持續(xù)用力穩(wěn)就業(yè)增收入。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，健全就業(yè)促進(jìn)機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，積極培育新職業(yè)新崗位，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。完善人力資源供需匹配機制，用好“承才金街+云零幫零工市場”等就業(yè)服務(wù)平臺。持續(xù)強化勞務(wù)協(xié)作，擴大“熱河嫂”等有組織勞務(wù)輸出規(guī)模。做好重點群體就業(yè)保障，拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)渠道，強化退役軍人就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)，加強困難人員就業(yè)援助，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，加強勞動者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，優(yōu)化土地增值收益分配機制，落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。

（40）辦好人民滿意的教育。堅持德智體美勞全面發(fā)展，促進(jìn)思政課堂與社會課堂有效融合，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，持續(xù)深化“1+3”政策措施落實，全面構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系。加強公辦學(xué)位供給，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教育布局，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強優(yōu)質(zhì)資源供給，強化特色建設(shè)，推動高中教育多樣化發(fā)展。辦好特殊教育、專門教育。提升高等院校建設(shè)水平，推進(jìn)普通本科高校向應(yīng)用型深度轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)中職教育和高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)造就高水平校長教師隊伍，強化教師待遇保障。深入落實教育數(shù)字化戰(zhàn)略部署，以技術(shù)賦能教育高質(zhì)量發(fā)展，推動人工智能深度融入教育教學(xué)全過程，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

（41）健全多層次社會保障體系。全面落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機制。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，穩(wěn)妥做好新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點工作。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高參保率。加強退役軍人服務(wù)保障。健全基本生活救助制度和專項救助制度，探索建立政府救助與慈善救助銜接機制，加大城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體的關(guān)愛服務(wù)和保障救助力度。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。

（42）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。強化房地產(chǎn)民生屬性，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。堅持以需定建、以需定購，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供給。積極推進(jìn)城市危舊房屋改造、棚改安置房建設(shè)和住房租賃補貼發(fā)放等政策落實。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。落實好房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險等全生命周期安全管理制度。

（43）提升全民健康水平。實施健康承德行動，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進(jìn)分級診療。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，加強基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，扎實推進(jìn)“上醫(yī)工程”，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體和縣域醫(yī)療副中心建設(shè)，讓群眾就近就便享有優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。提升公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)。發(fā)揮承德道地藥材優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。

（44）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，提升“一老一小”服務(wù)能力。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，推動建設(shè)生育友好型社會。完善落實生育保險和生育休假制度，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。優(yōu)化婦女和兒童健康服務(wù)供給。積極應(yīng)對人口老齡化，穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展嵌入式、多功能居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。加快推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)。把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，鼓勵老年人發(fā)光發(fā)熱，充分發(fā)揮年紀(jì)較輕的老年人作用。

十三、堅定不移貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安承德

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，確保社會生機勃勃又井然有序。

（45）推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強化國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對國家安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動，加快構(gòu)建新安全格局。健全完善國家安全風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警等體系，強化國家安全重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。加強國家安全教育，筑牢國家安全人民防線。

（46）加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。堅持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力、非法宗教、邪教等滲透、破壞活動，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。夯實維護(hù)經(jīng)濟安全基礎(chǔ)，積極防范政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，全方位夯實糧食安全根基。構(gòu)建多元互補清潔能源體系，提升能源安全保障能力。堅持“三水”協(xié)同共治，提高水資源集約安全利用水平。堅決扛起“兩區(qū)”建設(shè)政治責(zé)任，筑牢京津生態(tài)安全屏障。健全文物保護(hù)管理體系，全面防范化解文物安全風(fēng)險隱患。強化海外利益保護(hù)。積極防范應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、低空等新興領(lǐng)域安全風(fēng)險。

（47）強化公共安全治理。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、消防、食品藥品安全等工作，抓好礦山工貿(mào)、城市燃?xì)?、建筑施工等重點領(lǐng)域整治，有效遏制各類事故發(fā)生。加強新形勢下防汛抗旱體系建設(shè)，加大河流和城市內(nèi)澇治理。持續(xù)做好森林草原防滅火工作。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強新技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展壯大群防群治力量，完善打擊犯罪新機制和掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。強化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護(hù)。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

（48）創(chuàng)新完善社會治理體系。深化拓展新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，引領(lǐng)發(fā)展新經(jīng)濟組織、規(guī)范管理新社會組織、服務(wù)管理新就業(yè)群體。推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。常態(tài)化推進(jìn)“化解矛盾風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理，推動矛盾糾紛預(yù)防化解法治化，加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善基層治理平臺，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制，提升社會工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。推進(jìn)移風(fēng)易俗。深入推進(jìn)信訪工作法治化。推動完善國防動員體系，做好“雙擁”工作。

（49）全方位提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強應(yīng)急指揮能力建設(shè)，完善臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。強化風(fēng)險源頭防控，加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，提高事故災(zāi)害防范能力。穩(wěn)步實施災(zāi)后重建系列項目，持續(xù)提升城市和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)交通、通信、水利、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強各領(lǐng)域抗損防災(zāi)能力。發(fā)揮各類保險社會“減震器”作用，擴大保險范圍，提高保險深度，提升防災(zāi)減損水平。健全自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，優(yōu)化災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害危險評估等評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，增強災(zāi)后救助恢復(fù)工作質(zhì)效。

十四、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，凝心聚力推動“十五五”規(guī)劃落地見效

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，深入落實新時代黨的自我革命要求，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，弘揚新風(fēng)正氣，激勵擔(dān)當(dāng)作為，營造良好政治生態(tài)，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，凝聚推動發(fā)展的強大合力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（50）堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實“第一議題”“第一主題”“第一主課”制度，鞏固和發(fā)展以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實民主集中制、重大事項請示報告等制度，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

（51）全面加強干部隊伍和基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實新時代黨的組織路線，堅持正確用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，聚焦壯大實體經(jīng)濟、深化經(jīng)濟體制改革、全面綠色轉(zhuǎn)型等重點任務(wù)，注重在鄉(xiāng)村振興、基層治理、民生改善等一線考察識別干部，“選育管用”全鏈條發(fā)力，完善干部考核評價體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，推動形成“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”良好局面。強化干部隊伍的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，持續(xù)增強基層黨組織政治功能和組織功能。加強黨員隊伍建設(shè)，探索不同群體黨員差異化管理辦法，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

（52）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，做到內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。健全完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，抓實抓細(xì)政治監(jiān)督，打通堵點瘀點難點，查糾溫差落差偏差。深化風(fēng)腐同查同治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（53）推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，支持民主黨派、無黨派人士履職盡責(zé)，提升中國新型政黨制度效能。健全基層民主制度。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。堅持全面依法治國，強化法治政府建設(shè)，推進(jìn)法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

（54）健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的二十屆四中全會精神、省委十屆九次全會和市委十五屆十三次全會要求，制定市和各縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，建立健全規(guī)劃體系，落實規(guī)劃實施責(zé)任，完善監(jiān)測評估機制，強化政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃協(xié)同，提升規(guī)劃實施效能，確保“十五五”各項部署落到實處、取得實效。

全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、團結(jié)奮斗，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)承德篇章，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。