前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨衢州市第八屆委員會第十一次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會和省委十五屆八次全會精神，緊密結(jié)合衢州實際，就制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、深入踐行“八八戰(zhàn)略”、全面貫徹殷殷囑托，加快建設(shè)四省邊際中心城市、打造長三角內(nèi)陸開放橋頭堡，奮力書寫中國式現(xiàn)代化衢州實踐的新篇章

1.“十四五”時期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是我市發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和考察浙江重要講話精神，深入踐行“八八戰(zhàn)略”、全面貫徹殷殷囑托，按照省委工作部署，堅定扛起“經(jīng)濟大省挑大梁”的衢州擔(dān)當(dāng)，有效應(yīng)對世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，深入實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，扎實推進十個“橋頭堡”建設(shè)和“五鏈”融合、新型城鎮(zhèn)化“10+2”重點工作，奮力推進四省邊際中心城市建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)進向好、社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)保持良好態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增幅保持全省領(lǐng)先，預(yù)計2025年全市生產(chǎn)總值達到2400億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)并進，工業(yè)強市十大專項行動卓有成效，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“五鏈”融合工作扎實推進，先后引進吉利“三電”、時代鋰電、金瑞泓、鵬輝科技、先導(dǎo)稀材等15個重大制造業(yè)項目，六大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占比超過70%，新材料產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值有望突破千億大關(guān)，新增上市公司16家、累計達到22家，產(chǎn)業(yè)基金矩陣規(guī)模超千億元?？萍紕?chuàng)新體系持續(xù)完善，首次奪得省“科技創(chuàng)新鼎”，創(chuàng)新指數(shù)躋身全省第二方陣，連續(xù)三年位列全國最具人才吸引力城市百強榜前50位。共同富裕建設(shè)取得積極成效，入選省級縮小“三大差距”改革全域綜合試點，中心城市首位度不斷提升，智慧新城高鐵片區(qū)等重點板塊建設(shè)順利推進，市區(qū)建成區(qū)面積新增22.5平方公里；以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化全市域試點持續(xù)深化，柯城區(qū)、江山市調(diào)出山區(qū)海島縣名單，城鎮(zhèn)化率年均提升1個百分點以上，城鄉(xiāng)居民收入增幅保持全省前列，收入倍差縮小至1.75左右，公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程和民生“夯基工程”成效顯現(xiàn)。改革顯示度持續(xù)提升，連續(xù)三年獲得全省改革突破獎金獎，碳賬戶體系改革、“企呼我應(yīng)”改革等成為鮮明標(biāo)識。開放發(fā)展不斷深化，杭衢高鐵即將通車運營，衢州綜合保稅區(qū)封關(guān)運作，獲批國家級跨境電商綜試區(qū)，躋身全國外貿(mào)百強城市。新時代文化名市加快建設(shè)，“8090+”新時代理論宣講工作成果持續(xù)放大，“崇賢有禮、開放自信、創(chuàng)新爭先”新時代衢州人文精神深入人心，“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌持續(xù)打響。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，連續(xù)11年奪得五水共治“大禹鼎”，高位創(chuàng)成國家生態(tài)文明示范市?；鶎又卫眢w系進一步完善，平安衢州建設(shè)實現(xiàn)“十九連冠”，榮獲全省首批“安全發(fā)展鼎”，高分創(chuàng)成全國法治政府建設(shè)示范市。黨的建設(shè)卓有成效，新時代黨建高地加快打造，清廉衢州建設(shè)扎實推進。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記囑托、感恩奮進，始終不渝沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進。

2.“十五五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破；我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時發(fā)展格局和發(fā)展模式都在發(fā)生深刻變化；我省具備民營經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、文化底蘊深厚、整體生態(tài)優(yōu)越、干部群眾實干爭先等優(yōu)勢，同時也面臨著新的“成長的煩惱”。近年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)本底、營商環(huán)境等方面的優(yōu)勢更加彰顯，特別是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)為衢州等加快發(fā)展地區(qū)帶來了歷史性機遇，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟總量、創(chuàng)新能力、城市能級、民生保障等方面短板還比較明顯。“十五五”時期是我市持續(xù)夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力、追趕跨越的關(guān)鍵階段，我們必須始終胸懷“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心、鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，努力在變局中贏得優(yōu)勢和主動，奮力書寫中國式現(xiàn)代化衢州實踐的新篇章。

3.“十五五”時期衢州經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行“八八戰(zhàn)略”、全面貫徹殷殷囑托，聚焦落實省委“132”總體工作部署，堅定不移實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，持續(xù)深化十個“橋頭堡”建設(shè)和“五鏈”融合、新型城鎮(zhèn)化“10+2”重點工作，縱深推進全面從嚴(yán)治黨，加快建設(shè)四省邊際中心城市、打造長三角內(nèi)陸開放橋頭堡，奮力成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章貢獻衢州力量。

4.“十五五”時期衢州經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。通過五年的不懈奮斗，四省邊際中心城市和長三角內(nèi)陸開放橋頭堡地位更加彰顯，全力呈現(xiàn)共同富裕和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化市域?qū)嵺`的生動圖景。到2030年，我市經(jīng)濟實力、綜合競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)與全省平均水平差距進一步縮小，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和實際消費水平差距進一步縮小，人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感進一步增強。

——綜合實力顯著提升，區(qū)域發(fā)展競爭力更加強勁。經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)并進，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均、高于四省周邊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以人工智能為核心變量、以先進制造業(yè)為骨干、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為重要保障的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群進一步構(gòu)建。

——科技創(chuàng)新支撐有力，四省邊際科創(chuàng)高地更加凸顯。教育、科技、人才一體推進格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，四省邊際科創(chuàng)走廊加快建設(shè)，創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，全社會R&D經(jīng)費投入強度增幅高于全省平均水平，創(chuàng)新指數(shù)持續(xù)位列全省第二方陣，科技創(chuàng)新助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)，成功邁入創(chuàng)新型城市行列。

——改革開放不斷深化，高質(zhì)量發(fā)展動力活力更加充沛。以經(jīng)濟體制改革牽引重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，營商環(huán)境建設(shè)成為新標(biāo)桿，各類主體發(fā)展動能持續(xù)激活，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進，打造形成一批具有衢州辨識度的標(biāo)志性改革成果。融入長三角一體化國家戰(zhàn)略取得明顯成效，省際合作取得更多實質(zhì)性進展，陸港型國家物流樞紐基本建成，衢州綜合保稅區(qū)等開放平臺做大做強，開放主體培大育強，開放環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，東融西進、雙向開放的格局進一步形成。

——城鄉(xiāng)融合持續(xù)推進，全體人民共享高品質(zhì)幸福生活更加有感。新時代山水花園城市基本建成，中心城市能級不斷提升，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化全面推進，縣城綜合承載能力進一步提升，城鎮(zhèn)化率與全省平均水平差距進一步縮小。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，全體居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入增幅位居全省前列，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，公共服務(wù)更加均衡普惠、共享可及。

——文化文明創(chuàng)新發(fā)展，新時代文化名市地位更加彰顯。新時代衢州人文精神成為區(qū)域標(biāo)識，市民文明素養(yǎng)不斷增強，社會文明新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，縣級全國文明城市創(chuàng)建實現(xiàn)“滿堂紅”。“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌美譽度持續(xù)提升，南孔文化、圍棋文化等特色文化影響力持續(xù)增強，“杜立特行動大救援”國際人文交流品牌影響力不斷提升，公共文化惠及面持續(xù)擴大，文藝精品創(chuàng)作持續(xù)攀峰，文旅融合發(fā)展取得突破性進展，形成一批重大標(biāo)志性文化成果。

——生態(tài)文明示范引領(lǐng)，詩畫浙江大花園最美核心區(qū)標(biāo)識更加鮮明。生態(tài)環(huán)境治理能力水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系加快建立，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗藍天等建設(shè)全面推進，美麗衢州“金名片”持續(xù)擦亮。

——基層治理提質(zhì)增效，安定有序的社會環(huán)境更加穩(wěn)固。黨建引領(lǐng)基層治理基礎(chǔ)不斷夯實、工作體系更加完善，“141”基層治理體系和新時代“三民工程”建設(shè)持續(xù)鞏固深化，“四治”融合體系全面形成，“衢州善治”品牌影響力持續(xù)擴大，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平走在全省前列。平安衢州建設(shè)達到更高水平，全國法治政府建設(shè)示范市效應(yīng)持續(xù)放大，重點領(lǐng)域風(fēng)險有效管控，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年我市經(jīng)濟實力、綜合競爭力邁上新的臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近發(fā)達經(jīng)濟體水平，人民生活更高品質(zhì)更加幸福，全面確立四省邊際中心城市和長三角內(nèi)陸開放橋頭堡地位，與全省同步建成共同富裕示范區(qū)。

二、堅持以“五鏈”融合為牽引，著力構(gòu)建具有衢州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群

堅持“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略不動搖，持續(xù)深入打好“五鏈”融合組合拳，加快構(gòu)建具有衢州特色的先進制造業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5.著力打造先進制造業(yè)集群。扎實推進新型工業(yè)化，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，著力培育形成新材料、新能源兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快培育形成500億級高端裝備，300億級集成電路、特種紙和200億級生命健康等產(chǎn)業(yè)集群，確保國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)綜合實力穩(wěn)居全國百強，全力躋身全國城市先進制造業(yè)百強陣列。加快建設(shè)高端新材料特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，聚焦高端氟硅新材料、新一代電池材料、高端電子化學(xué)材料、高端功能材料等領(lǐng)域延伸布局，打造長三角先進材料生產(chǎn)基地。持續(xù)壯大新能源產(chǎn)業(yè)，重點向高性能動力電池、新型光伏電池、新型儲能、新能源汽車延伸布局。發(fā)展壯大集成電路產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局高端存儲和先進半導(dǎo)體材料、半導(dǎo)體核心設(shè)備及關(guān)鍵零部件，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。培育發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物制造、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等領(lǐng)域，努力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。加快布局前沿新材料、人工智能、人形機器人、低空經(jīng)濟、前沿電池、新型顯示等一批未來產(chǎn)業(yè)，力爭培育形成人形機器人、新型顯示2個百億級未來產(chǎn)業(yè)集群。打造“鏈主+專精特新伙伴”企業(yè)群，加快培育若干百億級“鏈主”企業(yè)、一批專精特新中小企業(yè)。健全推動衢州巨化一體化融合高質(zhì)量發(fā)展機制，打造協(xié)同共生產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推進市縣開發(fā)區(qū)平臺擴容提能增效，做大做強區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

6.加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合水平，推動高價值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。聚焦制造業(yè)六大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點提升發(fā)展現(xiàn)代物流、檢測認證、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融服務(wù)、能源服務(wù)、人力資源服務(wù)等，加快推進四省邊際無線電設(shè)備檢測中心、國家油茶產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心平臺建設(shè)。聚焦“兩子文化”、中醫(yī)針灸等，重點提升零售餐飲、文化旅游、演藝賽事、健康服務(wù)等品質(zhì)化服務(wù)供給水平，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)培育智能服務(wù)新業(yè)態(tài)、新場景，建設(shè)一批區(qū)域知名品質(zhì)生活服務(wù)標(biāo)桿，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。分層分類建立市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)培育庫，培育一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

7.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實耕地保護制度和糧食安全黨政同責(zé)，深入實施土地綜合整治，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長三十年試點。深化全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品整體推進試點，以科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，強化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，推動“衢系”土特產(chǎn)全鏈發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展雙柚、油茶、茶葉、清水魚、家禽等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大20條十億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和若干個特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)掘優(yōu)質(zhì)水資源價值，持續(xù)做大原水、飲用水、飲料等水產(chǎn)業(yè)。加快推進以國家級園區(qū)為龍頭、省級園區(qū)為骨干、市級“一縣一園”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)。推進現(xiàn)代化農(nóng)創(chuàng)園建設(shè)，建強以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)創(chuàng)客等主體為支撐的多層次農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍。深化全國林業(yè)發(fā)展綜合改革試點。深化農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，做大做強“衢州味道”“三衢味”等區(qū)域公用品牌。深化科技強農(nóng)機械強農(nóng)行動，加快農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新種業(yè)、種養(yǎng)殖、食品加工等數(shù)字化應(yīng)用場景。

8.健全重大項目招引推進機制。聚焦產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，明確各區(qū)塊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化定位，立足全市“一盤棋”，強化市級統(tǒng)籌、區(qū)塊協(xié)同，優(yōu)化項目招引工作體系。持續(xù)深化招大引強，緊盯頭部地區(qū)、頭部企業(yè)、頭部基金、頭部機構(gòu)、頭部人才團隊“五個頭部”，強化鏈主招商、基金招商、駐點招商、中介招商，構(gòu)建高效緊密招商網(wǎng)絡(luò)，著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動力強的重大項目，引育一批領(lǐng)軍型鏈主企業(yè)，爭取有衢州企業(yè)穩(wěn)居中國民營企業(yè)500強。深化市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)機制，強化“一把手”領(lǐng)銜招商，加強招商隊伍專業(yè)化建設(shè)。

三、聚力打造四省邊際人才科創(chuàng)高地，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

堅持以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好教育科技人才一體改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合“兩篇大文章”，更好服務(wù)支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，努力打造四省邊際科創(chuàng)高地。

9.推進高能級科創(chuàng)平臺提能增效。持續(xù)深化浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院、衢州復(fù)旦研究院等高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)，迭代提升“一產(chǎn)業(yè)一研究院”和“一縣一研究院”，著力增強平臺科研能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化落地能力。加快創(chuàng)建一批省級以上高能級科創(chuàng)平臺，建強省高端化學(xué)品技術(shù)創(chuàng)新中心。加強實驗室體系建設(shè)，加快創(chuàng)建一批省級重點實驗室，實現(xiàn)市級重點實驗室縣域全覆蓋。深化科創(chuàng)合作機制，推進杭州未來科技城衢州海創(chuàng)園、上海張江生物醫(yī)藥孵化基地等“科創(chuàng)飛地”建設(shè)。

10.加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，著力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所、上下游優(yōu)勢企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建立新型生產(chǎn)模式，構(gòu)建智能工廠、綠色工廠、高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)等應(yīng)用場景。深化“企業(yè)出題、平臺答題、政府助題、車間驗題、市場評價”協(xié)同創(chuàng)新機制，集中力量攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)梯度培育體系，爭創(chuàng)一批省級及以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。

11.深化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展需求，加快集聚高水平創(chuàng)新人才，持續(xù)實施“南孔精英”計劃，建強高素質(zhì)企業(yè)家人才、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才隊伍。暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，落實人才“雙認雙聘”機制，推動人才向產(chǎn)業(yè)一線流動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，進一步向用人主體放權(quán)松綁。加強人才協(xié)作，推進與長三角區(qū)域、四省邊際之間的人才科創(chuàng)協(xié)作，促進人才區(qū)域協(xié)同發(fā)展。迭代實施“才呼我辦”，加強發(fā)展賦能性服務(wù)供給，全力營造“引育留用”全周期人才生態(tài)。

12.加快推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的全鏈條全周期科技成果轉(zhuǎn)化機制，全面提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。迭代更新科技成果轉(zhuǎn)化池，推廣“先確權(quán)后轉(zhuǎn)讓”“先評估后買斷”“先試用后付費”等靈活轉(zhuǎn)化模式，推動更多科技成果從實驗室走向生產(chǎn)線。依托高能級科創(chuàng)平臺、科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體，加強概念驗證中心和中試平臺建設(shè)，提升概念驗證和中試驗證效能。堅持市縣一體推動科創(chuàng)研究和產(chǎn)業(yè)落地，加快江山“兩新”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化園、龍游技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)孵化園等建設(shè)，爭創(chuàng)國家級孵化器，拓寬成果轉(zhuǎn)化“綠色通道”。積極推進“人才科創(chuàng)通”平臺建設(shè)，強化科技金融產(chǎn)品支撐能力，賦能科技成果轉(zhuǎn)化落地。

13.大力發(fā)展人工智能。積極融入全省“算力—模型—數(shù)據(jù)”要素體系和長三角人工智能產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快省際區(qū)域數(shù)據(jù)開放流通，推進算法協(xié)同和創(chuàng)新，全力打造四省邊際人工智能創(chuàng)新發(fā)展新高地。推進人工智能要素資源筑本強基，促進四省邊際數(shù)據(jù)交易流通，謀劃建設(shè)浸沒式液冷萬卡集群智算項目，加快構(gòu)建區(qū)域性公共算力調(diào)度管理平臺。推動人工智能產(chǎn)業(yè)夯基提能，重點培育集成電路、具身智能、智能網(wǎng)聯(lián)、數(shù)據(jù)標(biāo)注四大產(chǎn)業(yè)集群，支持優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，聚力打造浙江省先進半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)基地、長三角具身智能核心零部件制造基地、四省邊際智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地和四省邊際數(shù)據(jù)標(biāo)注基地。大力實施“人工智能+”行動，支持在產(chǎn)業(yè)、科研、政務(wù)、消費、教育、醫(yī)療、文旅、交通、社會治理等重點領(lǐng)域建設(shè)一批應(yīng)用場景，加快開發(fā)氟化工垂直大模型等一批“人工智能+產(chǎn)業(yè)”模型定制化應(yīng)用，打造“人工智能+企呼我應(yīng)”等一批“人工智能+政務(wù)”示范場景，在各領(lǐng)域?qū)嵤└嗟臉?biāo)桿場景項目。加強人工智能普及教育，推動人工智能教育向全學(xué)段和全社會普及。

四、著力促開放、擴內(nèi)需，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

堅持把推進高水平開放、擴大有效需求作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動能，推動交通先導(dǎo)、內(nèi)需主導(dǎo)、開放合作、協(xié)同發(fā)展，全力提升經(jīng)濟發(fā)展的支撐力、帶動力。

14.統(tǒng)籌推進融入長三角一體化和省際創(chuàng)新合作。立足衢州聯(lián)結(jié)長三角與中西部、粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動樞紐作用，更好融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升區(qū)域發(fā)展地位。持續(xù)深化“融杭聯(lián)甬接滬”，加強科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享。推進“發(fā)展飛地”建設(shè)。加快杭衢一體化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、文旅、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展合作，打造山海協(xié)作“升級版”。主動對接上海、蘇州，深化科創(chuàng)、農(nóng)商文旅等領(lǐng)域合作。積極打造義甬舟開放大通道西延重要節(jié)點，深化與寧波舟山港海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運。深化與金華（義烏）對接合作，積極融入金義開放網(wǎng)絡(luò)體系。深化省際合作，加強四省邊際產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、治理等領(lǐng)域協(xié)作，深化浙皖閩贛“聯(lián)盟花園”建設(shè)和浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)，拓展四省邊際農(nóng)產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)，強化四省邊際生態(tài)共治共享和社會治理聯(lián)防聯(lián)治。

15.發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟。持續(xù)打好“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”組合拳，統(tǒng)籌外貿(mào)外資外經(jīng)工作，統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)一體謀劃，統(tǒng)籌優(yōu)化貿(mào)易方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場布局，推進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進衢州綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展和高效運營，大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅維修、保稅展貿(mào)、保稅研發(fā)等新業(yè)態(tài)新模式，加快釋放牽引帶動效應(yīng)，努力建成國際化、現(xiàn)代化、智慧化的綜合保稅區(qū)，力爭首次發(fā)展績效評估進入全國百強。加強綜合保稅區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、港區(qū)等開放平臺協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)功能疊加、優(yōu)勢互補。推進跨境電商綜試區(qū)提能升級，探索構(gòu)建“海外倉+體驗店+物流集散中心”境外服務(wù)體系。深入實施外貿(mào)提檔升級千億行動，梯度培育外貿(mào)主體，做大外貿(mào)出口企業(yè)規(guī)模，穩(wěn)居全國外貿(mào)百強城市。做強做優(yōu)“地瓜經(jīng)濟”，推動衢州經(jīng)濟與“衢州人經(jīng)濟”融合互促，穩(wěn)妥推動外貿(mào)龍頭企業(yè)在外設(shè)立國際營銷服務(wù)網(wǎng)點，做強衢州本土跨國公司，力爭入選浙江民營跨國公司“領(lǐng)航企業(yè)”培育庫。

16.打造區(qū)域性綜合交通樞紐。深入貫徹“交通強國”戰(zhàn)略和高水平交通強省部署，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造輻射四省、通達全國、鏈接全球的開放樞紐。推動“公、鐵、空、水”四位一體聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建更加便捷暢通的鐵路網(wǎng)、“兩縱五橫”高速公路網(wǎng)、“六縱五橫”普通國省道公路網(wǎng)、“Y”字型千噸級內(nèi)河航道網(wǎng)、“一港六區(qū)”港口布局及“一核四點”航空格局。加快推進甬金衢上、杭淳開高速公路等項目建設(shè)，全力推動衢南鐵路、衢黃鐵路、江山江航道等項目納規(guī)。深入開展空港新城片區(qū)謀劃建設(shè)，聚力打造客貨并舉浙西航空物流樞紐，著力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。建設(shè)四省邊際低空經(jīng)濟先飛區(qū)，運營好開化通用機場，謀劃推進常山、江山、龍游通用機場建設(shè)，打造四省邊際“1小時低空經(jīng)濟圈”。高質(zhì)量建設(shè)陸港型國家物流樞紐，大力發(fā)展多式聯(lián)運，探索與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相結(jié)合的智慧物流新場景新模式，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系，推動物流降本提質(zhì)增效。

17.促進消費轉(zhuǎn)型升級。深入貫徹國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域消費中心城市。著力夯實基礎(chǔ)性消費，實施“衢菜百億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，全力推進“鮮辣衢州”品牌建設(shè)。提升改善型消費品質(zhì)，加強養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建“康養(yǎng)+銀發(fā)經(jīng)濟”新生態(tài)，拓展教育服務(wù)消費，打響“南孔研學(xué)”品牌。創(chuàng)新構(gòu)建具有衢州辨識度的多元化消費新場景，大力發(fā)展悅己消費、“首發(fā)首店經(jīng)濟”，打造商旅文體娛深度融合的高品質(zhì)消費地標(biāo)。大力發(fā)展演藝賽事經(jīng)濟，打造沉浸式體驗消費，以衢州古城等為核心，構(gòu)建線上線下互動交融的消費新生態(tài)。大力拓展消費新領(lǐng)域新賽道，壯大數(shù)字消費，加快直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)四省邊際電商直播基地。繁榮國潮國貨消費，支持老字號守正創(chuàng)新，推動“兩子文化”等傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代設(shè)計、時尚消費有機結(jié)合，打造獨具衢州韻味的國潮品牌。深化促消費專項活動，更大力度促進消費市場持續(xù)健康發(fā)展。完善促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假等。強化消費者權(quán)益保護。

18.持續(xù)擴大有效投資。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，按照“擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益”目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域，實施擴投資行動，推進擴大有效投資“千項萬億”工程。進一步加大交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“補網(wǎng)”投資和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升、新質(zhì)生產(chǎn)力培育等領(lǐng)域投資，強化新型基礎(chǔ)設(shè)施的“軟建設(shè)”，加大健康成長、技能提升、安全保障等公共領(lǐng)域項目投資，提高民生類政府投資比重。加強項目資金保障，多渠道多方式籌資，全力爭取中央、省級政策性資金，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資活力。強化用地保障，持續(xù)推進低效用地盤活工作，全方位推進節(jié)約集約用地，提升用地保障能力和畝均效益。強化項目謀劃、實施、推進，完善項目全生命周期管理。

19.持續(xù)推進市域協(xié)同發(fā)展。堅持“全市一盤棋”，協(xié)同推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目建設(shè)、重大平臺發(fā)展，加快構(gòu)建市域協(xié)同發(fā)展格局。堅持市區(qū)一體化，統(tǒng)籌推進“兩城兩區(qū)”協(xié)同發(fā)展，智造新城堅持工業(yè)經(jīng)濟主平臺、主戰(zhàn)場、主引擎定位，打造全市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；智慧新城聚焦城市經(jīng)濟發(fā)展、功能完善提升，打造宜居宜業(yè)新城區(qū)和城市形象新窗口；柯城區(qū)重點發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高品質(zhì)現(xiàn)代化主城區(qū)；衢江區(qū)重點深化與主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺的對接聯(lián)動，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)。強化市縣協(xié)同聯(lián)動，鼓勵各縣（市）因地制宜，特色化、差異化發(fā)展，龍游縣重點加強與金華（義烏）的對接合作，打造向東開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點；江山市重點重振工業(yè)雄風(fēng)、重現(xiàn)旅游輝煌，打造全市經(jīng)濟發(fā)展重要增長極；常山縣重點發(fā)揮向江西等臨省地區(qū)拓展的窗口作用，打造省際聯(lián)動發(fā)展的浙西新門戶；開化縣重點抓好生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，打造現(xiàn)代化國家公園城市。

五、持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

堅持和落實“兩個毫不動搖”，全力推動市場有效有序、政府有為有度，加快實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會三側(cè)服務(wù)資源融合優(yōu)化，進一步構(gòu)建有利于增強發(fā)展動力活力的體制機制。

20.更好激發(fā)各類市場主體活力。貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，全面落實“民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展42條”，保障平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，有效保護合法權(quán)益。深入開展新時代“兩個健康”建設(shè)，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，實施衢商青藍接力工程和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃。建立健全民營企業(yè)信用狀況綜合評價制度，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善現(xiàn)代公司治理和市場化運營機制，做強做優(yōu)核心主業(yè)，加大經(jīng)營性資產(chǎn)盤活利用，提高國有資本運營規(guī)范化、專業(yè)化水平，不斷增強國資國企服務(wù)市委市政府重大戰(zhàn)略落地的能力。

21.積極探索要素市場化配置改革。優(yōu)化土地配置方式，深化“畝均論英雄”改革，加快低效工業(yè)用地整治盤活，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，促進土地空間資源統(tǒng)籌利用。推動金融賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，做大做強基金矩陣，支持企業(yè)上市。促進數(shù)據(jù)要素流通，加快數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營創(chuàng)新模式，促進數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域合作互認和互聯(lián)互通，支撐推動實數(shù)融合。

22.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。打響“企呼我應(yīng)”服務(wù)品牌，建強企業(yè)綜合服務(wù)中心，迭代“政企通”服務(wù)平臺，高質(zhì)量落實“高效辦成一件事”，完善政企常態(tài)化交流機制，構(gòu)建形成全鏈條、全天候、全過程的為企服務(wù)新生態(tài)。推動產(chǎn)權(quán)登記和交易平臺建設(shè)，消除產(chǎn)權(quán)流動的隱性壁壘。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負面清單，優(yōu)化中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)低門檻落戶。深化招投標(biāo)領(lǐng)域治理，規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為，持續(xù)深入推進規(guī)范涉企執(zhí)法工作。深化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條集成改革。建立健全信用管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，打造“信用衢州”升級版。

六、踐行人民城市理念，加快建設(shè)新時代山水花園城市

深刻把握“兩個轉(zhuǎn)向”重大判斷，更加注重城市內(nèi)涵式發(fā)展，堅持以人為本、和諧共生、彰顯特色、強化統(tǒng)籌，構(gòu)建“兩屏十丘青山入城、九水六灣百里畫廊”的特色風(fēng)貌格局，營造綠色發(fā)展新空間、創(chuàng)造詩意美好新生活、積蓄經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

23.優(yōu)化城市空間格局。依托中心城區(qū)“山、水、文、城”特色空間基因，堅持建管護一體，塑造“山水融城”特色風(fēng)貌。構(gòu)建“集約高效”花園組團，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有序推進智慧新城、智造新城、老城區(qū)、衢江新區(qū)等城市組團建設(shè)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。完善“城園一體”山水公園體系，實現(xiàn)“全域增綠、全城親水、推窗見綠、出門見園”。加快城市標(biāo)志性場景打造，立足衢江沿岸特色資源稟賦，聚焦“百里畫廊”功能完善、業(yè)態(tài)植入、設(shè)施補短，堅持差異化、特色化，營造生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)高度統(tǒng)合的美好場景。

24.統(tǒng)籌推進城市建設(shè)發(fā)展。高質(zhì)量推進城市更新，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，加快提升中心城區(qū)人口集聚度。實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，推動房屋全生命周期管理，加大保障性住房供給力度。提升城市居住品質(zhì)，持續(xù)深化老舊小區(qū)改造，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，優(yōu)化城市交通路網(wǎng)，推進城市存量空間提質(zhì)增效，完善社區(qū)公共服務(wù)體系，推進未來社區(qū)（完整社區(qū)）與現(xiàn)代社區(qū)融合發(fā)展。加快城市業(yè)態(tài)布局，推動消費場景調(diào)整升級、商業(yè)業(yè)態(tài)變革繁榮，不斷彰顯衢州古城“南孔味”“儒學(xué)味”“宋韻味”，集聚人氣商氣，激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

25.加強城市精細智慧治理。優(yōu)化城市精細化智慧化治理機制，完善“數(shù)字城管”場景應(yīng)用，建立健全“天、空、地一體化”風(fēng)險感知體系，依托視頻圖像等智能化設(shè)備強化實時動態(tài)感知能力，迭代升級“綜合飛一次”場景，發(fā)揮“鄰禮通”等數(shù)字化平臺作用，強化城市治理全過程智慧化。開展公園綠地格局優(yōu)化、開放共享和低效空間喚醒行動，加強社區(qū)公園及口袋公園建設(shè)，盤活城市小微空間，推進公園綠道貫通，激活“公園+”運動賽事、娛樂消費等功能，營造互動共享、業(yè)態(tài)豐富、智慧便民的城市生活新空間。強化城市生態(tài)環(huán)境治理，一體推進城市水、空氣、噪聲長效治理，全面規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施容貌、市容秩序。提升城市安全韌性水平，完善城市地下管網(wǎng)、污水處理、供水供氣、垃圾治理等設(shè)施，增強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，高質(zhì)量推進海綿城市建設(shè)。加強城市風(fēng)貌管控，建立城市風(fēng)貌管控規(guī)則，健全全鏈條閉環(huán)管控體系，推動“分散管控”向“全域統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。

七、一體推進“強城”“興村”“融合”，推動城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展

堅持以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”，圍繞“富民”統(tǒng)籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，緊扣“一核五城、一帶十軸”，持續(xù)深化以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)縣城承載能力更強、鄉(xiāng)村發(fā)展活力更足、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平更高。

26.持續(xù)提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力。推進縣城“十二個一”建設(shè)，有效推動縣城產(chǎn)業(yè)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境補短提質(zhì)?！耙豢h一業(yè)”深化縣域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，推進縣域百億產(chǎn)業(yè)集群培育工程，做強做大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。“一鎮(zhèn)一策”做大做強中心鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快打造一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。深化城鎮(zhèn)人口內(nèi)聚外引，有序推進農(nóng)民共富搬遷，深入推進外來產(chǎn)業(yè)工人市民化改革。加強搬后農(nóng)房等資源盤活利用，提高土地資源要素使用效益。積極爭取上級政策資金，鼓勵引導(dǎo)社會資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)。深化市域一體房票改革，積極引導(dǎo)房票跨區(qū)域使用。全力提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)技能。支持開化縣加快“追趕奔富”步伐，確保全體居民人均可支配收入超過全國平均水平。

27.深入推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，推進重點村片區(qū)化組團式發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局?？茖W(xué)制定自然村整村搬遷計劃，做好農(nóng)民搬遷“后半篇”文章。迭代升級“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶，推動田園、產(chǎn)業(yè)、村莊、生態(tài)等系統(tǒng)重構(gòu)，積極探索“景區(qū)+鄉(xiāng)村”“服務(wù)區(qū)+鄉(xiāng)村”“工業(yè)旅游+鄉(xiāng)村”等新模式，實現(xiàn)相互賦能、共同發(fā)展。積極培育鄉(xiāng)村運營“共富合伙人”，加快構(gòu)建“村集體+國企+專業(yè)力量+村民”等多元合作的鄉(xiāng)村運營組織體系。鞏固提升農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、垃圾治理、美麗庭院建設(shè)成果，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善提升。激發(fā)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化勢能，推進衢州古村落“微改造、精提升”，探索重塑鄉(xiāng)村文化空間。持續(xù)推動“藝術(shù)鄉(xiāng)建”，創(chuàng)新“趣鄉(xiāng)村”“有禮大篷車”等文化載體。推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。

28.千方百計促進農(nóng)民增收。完善和落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，深化農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民多渠道自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，高水平實現(xiàn)“人人有事做、家家有收入”。培育壯大農(nóng)創(chuàng)客和“新農(nóng)人”隊伍，推動共富工坊、鄰禮供銷等平臺提質(zhì)擴面，拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動農(nóng)民就近就業(yè)增收。深化強村富民集成改革，健全低收入農(nóng)戶差異幫扶機制，加強“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶，確?！肮餐辉Ｂ飞弦粋€也不掉隊”。

29.提升城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展水平。建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，形成“節(jié)點—軸帶—網(wǎng)絡(luò)”梯次銜接的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。深入實施城鄉(xiāng)融合體制機制改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流通。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。推動住房公積金城鄉(xiāng)一體覆蓋。鼓勵青年入鄉(xiāng)發(fā)展，完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員制度。構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，探索建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，協(xié)同推進縣域國土空間治理。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管理體系，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，加快全域幸福河湖建設(shè)。

八、突出“兩子文化”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，加快建設(shè)新時代文化名市

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入推進以文鑄魂、以文賦能、以文興業(yè)、以文惠民，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造一批具有衢州辨識度的標(biāo)志性文化成果。

30.推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想溯源鑄魂。鞏固深化“四個以學(xué)”長效機制，深入開展“循跡溯源”。健全落實“第一議題”制度、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、基層黨組織理論學(xué)習(xí)制度，深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)，切實提升學(xué)習(xí)質(zhì)效。深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究傳播工程，持續(xù)擦亮“8090+”新時代理論宣講品牌，更好發(fā)揮主流媒體作用，做大做強新媒體矩陣，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。建強衢州國際傳播中心，用好“杜立特行動大救援”等獨特資源，常態(tài)化辦好國際人文交流活動。

31.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持以社會主義核心價值觀鑄魂育人，大力弘揚踐行新時代衢州人文精神，深化群眾性文明實踐活動，加快有禮矩陣建設(shè)，提升“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌美譽度。建立健全城市文明建設(shè)常態(tài)長效機制，力爭實現(xiàn)縣級全國文明城市創(chuàng)建“滿堂紅”。加強和改進思想政治工作。深化新時代網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

32.推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。以“文化+科技”催生傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。加強南孔文化研究保護、傳承弘揚、融合發(fā)展，推進“東南儒學(xué)走廊”課題研究和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新“泗淛同源”南北文化交流機制，高水平舉辦祭孔大典、衢州儒學(xué)論壇等系列活動。加強圍棋文化交流傳播，運營好爛柯山世界圍棋公園，持續(xù)辦好衢州“爛柯杯”世界圍棋公開賽。健全文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護機制，推進上山文化荷花山遺址、皇朝墩遺址等保護利用。深入實施文化基因激活工程，加快立春文化、姑蔑文化、商幫文化、清漾毛氏文化、石文化、錢江源文化等區(qū)域特色文化活化利用，大力發(fā)掘“浙西宋詞之河”等宋韻文化價值。

33.健全公共文化服務(wù)體系。推進文藝精品創(chuàng)作生態(tài)鏈改革，推動文藝賦美與文化街區(qū)、景區(qū)、市集深度融合，深化“文藝兩新”集聚區(qū)實踐基地建設(shè)。完善公共文化產(chǎn)品供給機制，辦好全民讀書周等活動，探索以“+圖書館”模式，打造嵌入式公共服務(wù)空間，全面提升城市文化氛圍，建設(shè)新時代學(xué)習(xí)之城。深化檔案工作數(shù)智化轉(zhuǎn)型。健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，完善文化特派員制度。

34.推進文旅體深度融合。以打響“兩子文化”品牌為引領(lǐng)，推動文旅產(chǎn)業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，加快打造長三角新興旅游目的地城市。大力推進景城融合、景村融合的片區(qū)化組團式發(fā)展，抓好重點旅游片區(qū)發(fā)展提升，推進爛柯山、靈鷲山、六春湖、錢江源等一批高品質(zhì)旅游度假區(qū)建設(shè)，推動5A、4A級景區(qū)提檔升級，提升衢州古城文化旅游區(qū)運營水平。深化文旅融合體制機制改革，大力吸引民營企業(yè)投資文旅重點項目。推動文旅產(chǎn)品迭代升級，打造“演唱會+旅游”“展賽+旅游”“康養(yǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)新場景，加快謀劃建設(shè)千里崗極限運動公園等項目。深化數(shù)字技術(shù)在文化領(lǐng)域推廣應(yīng)用，拓展“視聽+”文旅產(chǎn)業(yè)，加快“短劇+基地”短劇創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)、“卡牌+國漫”卡游科技產(chǎn)業(yè)、“傳統(tǒng)文化+現(xiàn)代演繹”音樂劇等大視聽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動文化“新三樣”出海。實施全民健身基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，構(gòu)建“國際賽事+本土品牌”賽事矩陣，高水平承辦好省十八運、省十二殘運。

九、著力保障和改善民生，不斷提高人民生活品質(zhì)

堅持把不斷滿足人民美好生活需要作為一切工作出發(fā)點和落腳點，深入實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”和民生“夯基工程”，進一步健全為民辦實事長效機制，完善基本公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享水平。

35.構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。完善就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級貫通的就業(yè)幫扶體系。實施創(chuàng)業(yè)驅(qū)動就業(yè)行動，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合體，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)崗位、技能培訓(xùn)、商業(yè)經(jīng)營、零工市場、新就業(yè)群體、共富市集、演藝賽事、電商直播、短劇工廠、政策托底等“增收十法”，加快構(gòu)建完善居民增收體系。加強技能型社會建設(shè)，深化四省邊際（衢州）共富學(xué)院建設(shè)，提升勞動者就業(yè)能力和水平。加強勞動者權(quán)益保障，完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警。深入實施“擴中提低”和收入分配制度改革。

36.大力推進教育強市建設(shè)。全面落實“立德樹人”根本任務(wù)，優(yōu)化大思政教育體系建設(shè)，引導(dǎo)青少年樹立報國強國之志，融入時代發(fā)展潮流，投身民族復(fù)興偉業(yè)。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，優(yōu)化區(qū)域教育布局規(guī)劃和資源配置，擴充普惠性學(xué)前教育資源，深化義務(wù)教育教共體集團化辦學(xué)，深化實施中小學(xué)教職工編制“市管縣用”機制，實現(xiàn)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣全覆蓋，推進“縣中振興”，辦好特殊教育、專門教育。加快發(fā)展高等教育，支持衢州學(xué)院、衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院提升辦學(xué)層次，圍繞融入和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，緊密結(jié)合“五鏈”融合等重點工作，加強特色學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科建設(shè)，整合科創(chuàng)資源強化校企合作，培養(yǎng)更多符合地方發(fā)展需求的人才，實現(xiàn)高校與城市同進步共成長。縱深推進職業(yè)教育“五統(tǒng)籌”改革，深化產(chǎn)教融合、職普融通，推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。實施教育家精神鑄魂強師行動，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)造就新時代高水平教師隊伍。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

37.高質(zhì)量建設(shè)健康衢州。加強公共衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升應(yīng)對新發(fā)突發(fā)傳染病、急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。推進市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院等擴容提質(zhì)，重點發(fā)展特色專科醫(yī)院，積極引育醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才，加快建設(shè)一批特色醫(yī)療科創(chuàng)平臺，實施“人工智能+醫(yī)療健康”高質(zhì)量發(fā)展行動，全力打造四省邊際醫(yī)療高地。深化市、縣、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生次中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。深化縣域醫(yī)療集團建設(shè)，實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)村一體化”管理改革，推進醫(yī)共體向健康共同體轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目建設(shè)。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強慢性病、重點疾病防控，健全心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

38.穩(wěn)步提升社會保障水平。持續(xù)深化共富型大社保體系建設(shè)，精準(zhǔn)實施養(yǎng)老保險高質(zhì)量參保擴面，完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機制。加強職業(yè)傷害保障，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，探索完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)等群體的社會保障政策。健全醫(yī)療保障體系，推進長期護理保險提質(zhì)擴面。發(fā)揮商業(yè)保險補充保障作用。推進社會救助擴圍增效，探索救助和慈善融合發(fā)展，加快推進救助區(qū)域中心化國家試點落地見效。動態(tài)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，推進困境兒童基本生活標(biāo)準(zhǔn)、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等市域統(tǒng)一。

39.建設(shè)全齡友好城市。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)積極婚育觀，落實優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。落實生育保險、生育休假等制度，加強早孕關(guān)愛、孕育和出生缺陷防治服務(wù)。推進托幼一體化，優(yōu)化托育服務(wù)質(zhì)量。加強婦女和兒童健康服務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)兒童友好城市。積極推進青年發(fā)展型城市建設(shè)，健全完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難幫扶等工作機制，豐富拓展青年驛站、青年營地等場景。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)老年友好型城市，構(gòu)建優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運營機制，推進城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加快公共設(shè)施適老化改造，迭代升級助老“三件事”，健全養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，完善空巢、失能失智老年人服務(wù)保障。

十、加快建設(shè)更高水平美麗衢州，打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平為著力點，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動美麗衢州建設(shè)不斷邁向更高水平。

40.加快推動產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)守國土空間開發(fā)保護底線，落實“三線一單”和“三區(qū)三線”硬約束，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項目源頭準(zhǔn)入，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深入實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，每年滾動實施節(jié)能降碳技改項目，持續(xù)推動高耗能行業(yè)綠色化改造，積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級以上綠色低碳工廠。深入實施節(jié)能降碳改造，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。推進園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造行動，推動零碳園區(qū)、低碳園區(qū)建設(shè)。

41.加快構(gòu)建綠色安全能源體系。統(tǒng)籌推進電源、電網(wǎng)、儲能、天然氣管網(wǎng)等現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)提高新能源供給比重，全面推廣應(yīng)用分布式光伏，加快柯城、衢江、江山等抽蓄電站建設(shè)。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。健全企業(yè)煤炭消費預(yù)算化管理機制，嚴(yán)格控制煤炭消費總量。推進能評碳評“雙評合一”，建立能碳監(jiān)測和快評體系。深化碳賬戶體系改革，完善碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，建立健全政府碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制，迭代升級碳賬戶金融，持續(xù)深化基于碳賬戶的轉(zhuǎn)型金融。

42.加快完善清潔低碳交通物流網(wǎng)絡(luò)。加快貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展水運、鐵路運輸，推動“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，打造“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”運輸格局。推動裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)領(lǐng)域清潔運輸提質(zhì)擴面，推進衢江港區(qū)綠色零碳港口建設(shè)。大力推進新能源車船應(yīng)用，提升重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例和新能源中重型貨車保有量占比，推動城市公交車、出租車等公共領(lǐng)域用車新能源替代。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智能化水平。

43.加快提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平。深入推進污染防治攻堅行動，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，深化多層級減污降碳協(xié)同試點體系建設(shè)。更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，強化土壤地下水污染防治，加強新污染物環(huán)境風(fēng)險防控，加快全域“無廢城市”建設(shè)。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊城鄉(xiāng)污水、建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)固廢等收集和處理設(shè)施短板。深化林業(yè)碳匯試點建設(shè)，完善生態(tài)產(chǎn)品市場化運營模式，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，深化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性。加快推動“錢江源—百山祖國家公園”掛牌命名。

十一、扎實推進平安衢州法治衢州建設(shè)，構(gòu)建完善“大平安”工作格局

堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升社會治理效能，堅決守牢平安底線，確保社會安定、人民安寧。

44.高水平建設(shè)平安衢州。落實國家安全責(zé)任制，加強國家安全教育，防范和化解各領(lǐng)域安全隱患，持續(xù)鞏固平安衢州建設(shè)成果，實現(xiàn)平安衢州建設(shè)金鼎加星不斷檔。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，加強經(jīng)濟、文化、生態(tài)等重點領(lǐng)域安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，加強新興領(lǐng)域風(fēng)險研判和處置。織密織牢公共安全防護網(wǎng)，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制，深化道路安全治理體系建設(shè)，完善食品藥品安全責(zé)任體系，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。深入推進社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化，依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉槍涉爆和黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，加強氣象、水文、地震、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，健全基層應(yīng)急消防治理體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。

45.持續(xù)優(yōu)化基層治理體系。迭代提升“141”基層治理體系，建強縣級社會治理中心（綜治中心），夯實村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格底座，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）上下貫通的工作體系，加強村（社區(qū)）治保調(diào)解力量建設(shè)，全面增強基層治理實戰(zhàn)實效。迭代“三民工程·黨建統(tǒng)領(lǐng)基層智治綜合應(yīng)用”，推進人工智能與基層治理融合。健全黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)同機制，建立“綜合黨委—聯(lián)合黨委—基層黨組織”基層治理“一張網(wǎng)”工作體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理民主協(xié)商等基層治理參與機制。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，持續(xù)深化基層事務(wù)“準(zhǔn)事準(zhǔn)辦”改革。完善人民建議征集工作機制，優(yōu)化“民呼我為”機制。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，深入推進“南孔”有禮解紛體系建設(shè)，推進信訪工作法治化。

46.健全社會工作體制機制。完善志愿服務(wù)體系，深化黨建引領(lǐng)“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”融合模式，打造志愿服務(wù)矩陣。加強社會組織培育管理，健全社工人才培養(yǎng)機制。發(fā)揮社會組織協(xié)同作用，探索完善政府購買服務(wù)機制。健全社會心理服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化新就業(yè)群體、網(wǎng)絡(luò)群體等社會群體治理服務(wù)工作，完善疏導(dǎo)和危機干預(yù)機制，深化“e撥就靈”閉環(huán)處置機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。

47.扎實推進法治衢州建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面提升各領(lǐng)域法治化水平。深化立法領(lǐng)域改革，突出創(chuàng)制性立法，推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。高質(zhì)量推進法治政府建設(shè)，完善重大決策、規(guī)范性文件審查機制，落實重大決策社會風(fēng)險評估，健全實質(zhì)性化解行政爭議機制。持續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。落實和完善司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運行。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。深化實施公民法治素養(yǎng)提升行動，建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，完善涉外法治大協(xié)同格局。

十二、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，奮力實現(xiàn)我市“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，加快打造新時代黨建高地和清廉建設(shè)高地，增強黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

48.提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平。完善習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實機制，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，衢州率先見行動見實效”。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，提高貫徹新發(fā)展理念、融入服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平。構(gòu)建樹立和踐行正確政績觀體系，健全完善政績觀偏差防范和糾治機制。加強財政科學(xué)管理，強化全口徑地方債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測，健全防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。更好發(fā)揮市委改革委、市委財經(jīng)委等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用。

49.打造高素質(zhì)干部隊伍。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，以“三看”“三破”“三到”選任干部，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好氛圍。聚焦經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，健全綜合考核體系，樹立以實干實績實效論英雄的鮮明導(dǎo)向。完善“干中學(xué)、學(xué)中干”能力提升機制，聚焦人工智能等前沿領(lǐng)域加強干部教育培訓(xùn)，深化“我來挑大梁”系列實踐鍛煉，全方位提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，完善擔(dān)當(dāng)作為激勵保護機制，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，持續(xù)深化“紅色根脈強基工程”，增強基層黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全面深化事業(yè)單位改革。

50.營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機制，全面推進“清風(fēng)護航”行動，增強巡察穿透力、震懾力、推動力。持續(xù)推進“清風(fēng)助企”行動，推動營造親清新型政商關(guān)系。始終堅持嚴(yán)的主基調(diào)，健全正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化機制，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機制，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，堅決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，深化整治形式主義為基層減負。全面實施紀(jì)檢監(jiān)察工作“三化”強基工程，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等“四項監(jiān)督”有機貫通，深化公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。加強新時代廉潔文化建設(shè)，打響“南孔清風(fēng)”廉潔文化品牌。

51.匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。堅持好完善好人民代表大會制度，加強依法監(jiān)督，確保國家機關(guān)依法履職，依法保障人民群眾民主權(quán)利和合法權(quán)益。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，不斷提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，系統(tǒng)推進宗教中國化和宗教事務(wù)治理法治化，深化推進基層統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善港澳臺和僑務(wù)工作機制，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。堅持黨管武裝，持續(xù)深化雙擁共建，加快國防動員能力建設(shè)。充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，推動形成齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的生動局面。

52.健全規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央和省委、市委決策部署，科學(xué)制定市縣“十五五”規(guī)劃綱要，編制實施各類專項規(guī)劃和實施方案。健全改革協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，建立重大任務(wù)、重大改革、重大項目推進機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，推動動態(tài)調(diào)適與效能提升相結(jié)合，確?！笆逦濉币?guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進，大力弘揚“六干”作風(fēng)、持續(xù)激發(fā)“五拼”勁頭，為全面推動四省邊際中心城市和長三角內(nèi)陸開放橋頭堡地位更加彰顯，全力呈現(xiàn)共同富裕和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化市域?qū)嵺`的生動圖景而努力奮斗！