前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨呂梁市第五屆委員會第十一次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實省委十二屆十一次全會部署，就制定呂梁市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是呂梁加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期

1.“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央及省委各項決策部署，有效應(yīng)對疫情沖擊和市場波動，推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、爭先進(jìn)位，建設(shè)美麗幸福呂梁邁出堅實步伐。經(jīng)濟(jì)綜合實力邁上新臺階。生產(chǎn)總值從2020年的1538億元上升至2024年的2643億元，總量排名從全省第四躍升至全省第二。一般公共預(yù)算收入從2020年的187億元增加到2024年的332億元，連續(xù)5年保持全省第二。轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)集聚成勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一煤獨大”向“多業(yè)支撐”加速轉(zhuǎn)變，制造業(yè)增加值年均增速11.05%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速6.4%，非煤產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重較2021年提升12.3個百分點。能源革命多點突破。原煤年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.6億噸左右，龐龐塔煤礦建成全國首個5G智慧礦井，累計建成智能化礦井51座，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比95%，均居全省前列；焦化產(chǎn)業(yè)在全省率先進(jìn)入大型現(xiàn)代焦?fàn)t時代。非常規(guī)天然氣年產(chǎn)量突破31億立方米，成為全省非常規(guī)天然氣綜合改革試點市。氫能產(chǎn)業(yè)全鏈起勢，發(fā)展指數(shù)全省第一，獲評全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力城市，入選燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群。光伏、風(fēng)電裝機容量達(dá)573萬千瓦，占總裝機容量的四成以上。動力活力有效激發(fā)?！皶x創(chuàng)谷·呂梁”掛牌運行，重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺全覆蓋，高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總量翻番。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推出55個“高效辦成一件事”主題場景，“呂梁政企通”惠企政策兌現(xiàn)模式入選全國典型推廣案例。建立全省首個知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，商標(biāo)有效注冊量、專利侵權(quán)糾紛案件辦結(jié)量均位居全省前列。國資國企改革深入推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)對GDP貢獻(xiàn)超過50%。中歐班列呂梁專列開通，利用外資額連續(xù)4年保持全省前三。生態(tài)本底不斷厚植。實施呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)、“一泓清水入黃河”等一系列重大生態(tài)工程，全市森林覆蓋率、林草覆蓋率、優(yōu)良天數(shù)比例等指標(biāo)躍居全省前列，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。脫貧成果有效鞏固，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，打造100個鄉(xiāng)村旅游重點村亮點紛呈。城市更新行動深入推進(jìn)，659個老舊小區(qū)完成改造，一批城市場館、“口袋公園”建成投運。太中銀鐵路開行呂梁至太原動車組并延伸至北京，瓦日鐵路開通客運列車，靜興、離隰、汾石等高速公路建成通車，實現(xiàn)“縣縣通高速”，“黃河一號”旅游公路呂梁段全線通車。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。主流輿論持續(xù)壯大，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化惠民工程深入實施，移風(fēng)易俗深入推進(jìn)，“雙擁模范城”“文明城市”創(chuàng)建成效明顯。成功創(chuàng)建臨縣磧口景區(qū)、汾酒文化景區(qū)、離石大東溝等15個國家4A級旅游景區(qū)。民生福祉持續(xù)增進(jìn)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公用事業(yè)等一批重大民生基礎(chǔ)設(shè)施建成投運，“呂梁山護(hù)工”特色勞務(wù)品牌受到國務(wù)院大督查通報表揚，提高教師待遇做法、智慧醫(yī)保建設(shè)等多項改革舉措走在全省全國前列，全市公立醫(yī)院免收門診掛號費、“一次掛號管三天”，市區(qū)和9個縣（市）公交免費乘坐，中陽縣“千萬養(yǎng)怡”助老項目入選全國公共服務(wù)典型案例。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，清廉呂梁建設(shè)成效明顯，黨建引領(lǐng)基層治理不斷強化，社會大局保持和諧穩(wěn)定，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和社會生態(tài)持續(xù)鞏固。經(jīng)過不懈奮斗，“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢。我市資源型經(jīng)濟(jì)固有的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾依然突出，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條短、新動能還較弱，經(jīng)濟(jì)增長韌性不夠強；能源產(chǎn)銷不匹配、布局不均衡，新型能源體系尚待構(gòu)建；科創(chuàng)資源短缺，科創(chuàng)平臺建設(shè)滯后，科創(chuàng)投入不足；綠色低碳轉(zhuǎn)型、固廢綜合利用、生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)依然艱巨；外資外貿(mào)體量小，缺乏高能級開放載體，開放發(fā)展基礎(chǔ)弱、步伐慢；縣域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平較低?！笆逦濉睍r期我市將處于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅決勝期、能源革命的縱深推進(jìn)期、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)力提速期、全面深化改革的深度攻堅期、加快開放發(fā)展的機遇窗口期、綠色低碳發(fā)展的倒逼沖刺期，必須深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和省委十二屆十一次全會部署，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、促發(fā)展，奮力譜寫呂梁推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章。

二、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、總體定位和主要目標(biāo)

3.“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅定有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

4.“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體定位。

——建設(shè)全國重要的新型綜合能源基地?？咐文茉窗踩Ｕ险呜?zé)任，以建設(shè)區(qū)域綜合能源供應(yīng)系統(tǒng)呂梁試點為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煤炭供應(yīng)保障基地，強化能源系統(tǒng)集成，著力構(gòu)建以清潔能源為方向、以電為主的多能互補能源生產(chǎn)體系、新型電力系統(tǒng)、能源綜合儲運體系、綠色低碳用能體系、能源科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用體系，推進(jìn)能源資源優(yōu)勢向綠色能源+產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

——建設(shè)全國重要的資源綜合開發(fā)與精深加工基地。聚焦全省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動和數(shù)智賦能，著力推進(jìn)煤炭、鋁鎂、特鋼、鎵、氦等資源的綜合開發(fā)和精深加工轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)初加工向精深加工、基礎(chǔ)原材料向高端新型材料、低端產(chǎn)品向高價值產(chǎn)品升級，深度融入國內(nèi)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

——建設(shè)山西特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品重要輸出地。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強生豬、肉牛、雜糧、馬鈴薯、食用菌、紅棗、核桃、沙棘等特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展線上線下、國內(nèi)國際市場，推動農(nóng)產(chǎn)品商品化、品牌化、高端化、電商化發(fā)展，實現(xiàn)從生產(chǎn)優(yōu)勢向市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

——建設(shè)山西文旅深度融合發(fā)展新高地。充分挖掘和利用黃河文化、紅色文化、民俗文化、晉商文化、廉政文化、汾酒文化等獨特資源，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌打造沿黃、呂梁山、沿汾文化旅游帶，發(fā)展“文旅+”“康養(yǎng)+”等新業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)品供給，提升服務(wù)質(zhì)量，叫響“汾酒故鄉(xiāng)·英雄呂梁”城市品牌。

——建設(shè)山西融入“一帶一路”重要節(jié)點。立足呂梁東聯(lián)西接的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，持續(xù)完善公鐵空多式聯(lián)運體系，深度融入跨區(qū)域大通道建設(shè)，打造山西高水平對外開放的重要樞紐。

——建設(shè)黃河“幾”字彎都市圈和山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展重要支點。積極融入國家黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和山西中部城市群發(fā)展布局，強化縣域統(tǒng)籌發(fā)展，建強離柳中方、交文汾孝兩個人口超百萬、GDP超千億城鎮(zhèn)組群，做強做特縣域經(jīng)濟(jì)，深化跨市域交通銜接與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造區(qū)域聯(lián)動發(fā)展重要增長極。

——建設(shè)黃河中游重要生態(tài)屏障。立足黃河中游核心區(qū)段生態(tài)功能，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以呂梁山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和黃河、汾河流域綜合治理為重點，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實“四水四定”，深入實施“一泓清水入黃河”鞏固提升工程，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

以我市“985”重點產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，著力打造高端新型材料產(chǎn)業(yè)集群、世界級清香型白酒產(chǎn)業(yè)集群、全鏈氫能產(chǎn)業(yè)集群、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)智經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)集群等重點產(chǎn)業(yè)集群。

5.“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破，體現(xiàn)呂梁特點、具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)集群顯著壯大，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量保持全省前列。

——能源革命取得重大進(jìn)展。煤礦智能化水平保持全省領(lǐng)先，煤炭清潔高效深度利用水平達(dá)到全國領(lǐng)先，區(qū)域綜合能源供應(yīng)系統(tǒng)試點任務(wù)順利完成，若干綠電園區(qū)建成投運，能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，清潔低碳、安全高效的新型能源體系基本形成。

——改革開放持續(xù)深化。支撐高質(zhì)量發(fā)展和全方位轉(zhuǎn)型的體制機制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，全社會投資創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，進(jìn)一步全面深化改革重點任務(wù)如期完成。

——生態(tài)建設(shè)邁出堅實步伐。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理深入推進(jìn)，空氣質(zhì)量保持全省前列，地表水國省考斷面保持優(yōu)良，主要污染物排放總量持續(xù)減少，煤矸石、赤泥等大宗固廢實現(xiàn)源頭減量、綜合利用、安全處置，生態(tài)質(zhì)量與人居品質(zhì)實現(xiàn)雙提升。

——鄉(xiāng)村振興扎實有力推進(jìn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平全面提升，鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)并引領(lǐng)形成一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范廊帶、示范片區(qū)，農(nóng)民人均收入增速持續(xù)高于全省平均水平。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加豐富，“汾酒故鄉(xiāng)·英雄呂梁”城市品牌傳播力影響力顯著增強，呂梁精神的時代價值和引領(lǐng)作用充分彰顯。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入與全省全國平均水平差距逐步縮小、城鄉(xiāng)間居民收入差距逐步縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，生育友好型社會、青年發(fā)展型城市建設(shè)深入推進(jìn)。

——市域社會治理全面加強。平安呂梁、法治呂梁建設(shè)深入推進(jìn)，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平和自然災(zāi)害防治能力有效提升，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會生態(tài)持續(xù)鞏固。

三、扛牢深化能源革命重大使命，打造全國重要的新型綜合能源基地

6.加快能源生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。堅決扛牢煤炭保供政治責(zé)任，推進(jìn)煤炭智能綠色安全開采，支持在建煤礦竣工投產(chǎn)、在產(chǎn)煤礦充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能，保持全市煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)。強化煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推進(jìn)煤炭與煤電、新能源、煤化工、煤基新材料等協(xié)同融合發(fā)展，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價值產(chǎn)品攀升。加快推進(jìn)新一代煤電升級，提升煤電能量轉(zhuǎn)化效率和深度調(diào)峰能力，發(fā)揮好煤電兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用。大力發(fā)展新能源和清潔能源，推動風(fēng)光水火儲一體聯(lián)動，推動非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)、展鏈消納，大力發(fā)展氫能“制—儲—運—加—用”全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展。推動新能源集成融合，拓展新能源非電利用途徑。加快構(gòu)建清潔煤電為支撐、新能源為增量、儲能調(diào)峰為關(guān)鍵、智能電網(wǎng)為平臺的“四位一體”新型電力系統(tǒng)，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，前瞻布局發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)分布式新能源、微電網(wǎng)、虛擬電廠等開發(fā)建設(shè)，推動“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟(jì)和安全韌性水平。

7.加快能源消費方式轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，有序推進(jìn)煤炭消費減量替代，加快燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造，鼓勵采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式及光熱等清潔能源替代散煤使用。落實“增量配電”“綠電直供”政策，做強“綠色能源+”和綠電新優(yōu)勢，大力發(fā)展“綠色能源+制造、+交易、+認(rèn)證、+金融”等模式，支持嵐縣、興縣建設(shè)全省綠電園區(qū)試點，支持柳林縣建設(shè)綠電鋁循環(huán)園區(qū)、交城縣建設(shè)綠電硝基復(fù)合肥出口園區(qū)。完善市內(nèi)燃?xì)夤芫W(wǎng)體系，實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)和開發(fā)區(qū)全覆蓋。加強燃?xì)馔廨敻删€管道建設(shè)，融入全省“一核一圈多環(huán)”管網(wǎng)發(fā)展格局。試點推進(jìn)跨市氫氣管道建設(shè)，爭取納入國家“西氫東送”規(guī)劃。推進(jìn)交通、建筑、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能增效，加快充電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大綠色能源消費新模式新業(yè)態(tài)。積極爭取未來關(guān)鍵電力通道在呂梁增設(shè)節(jié)點，統(tǒng)籌就地消納和外送，提升綠色能源消納能力。

8.加快能源發(fā)展動力轉(zhuǎn)型。深化能源全方位合作，支持企業(yè)與高校、科研院所共建能源領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索煤炭分質(zhì)分級高效利用差異化技術(shù)路線，圍繞現(xiàn)代煤化工攻堅低階煤轉(zhuǎn)化、高階煤轉(zhuǎn)化、碳基高值材料利用等技術(shù)，探索降碳燃燒和碳捕集、碳利用、碳封存新技術(shù)。積極研發(fā)引進(jìn)先進(jìn)煤炭采掘技術(shù)、煤鋁共采、靈活高效發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用、新能源、儲能技術(shù)、固廢規(guī)模化處置利用、“人工智能+能源”等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，努力打造能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。培育發(fā)展綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化電力市場化改革，主動融入全國統(tǒng)一電力市場。

四、堅定有序發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

9.著力打造高端新型材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞推動資源綜合開發(fā)和精深轉(zhuǎn)化，重點做大做強碳基新材料、鋁鎂新材料、優(yōu)特鋼新材料，積極發(fā)展鈣、鉀、鎵等高端金屬材料，推動氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)金屬鎵應(yīng)提盡提，打造兩千億級金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群。延伸焦炭、焦?fàn)t煤氣、粗苯、煤焦油精深加工鏈，發(fā)展碳纖維、烯類聚合物等新型材料，布局人造金剛石、石墨烯、新型儲能材料等高端領(lǐng)域，推進(jìn)煤炭資源由燃料變原材料、由初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品升級，打造“煤焦化材”一體的千億級碳基新材料產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)鋁鎂全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快推進(jìn)煤鋁共采試點，推動氧化鋁向精細(xì)、高純氧化鋁產(chǎn)品升級，重點發(fā)展航空航天、汽車、電子等領(lǐng)域的高純、高值鋁鎂新材料，積極拓展非冶金高端領(lǐng)域，打造“煤電鋁材”一體化發(fā)展的千億級鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)品種、提品質(zhì)，延鏈補鏈強鏈，強化與綠電、氫能耦合發(fā)展，推進(jìn)“普轉(zhuǎn)新”“優(yōu)轉(zhuǎn)特”，拓展精深加工，打造500億級優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)集群。

10.著力打造世界級清香型白酒產(chǎn)業(yè)集群。依托汾陽杏花村等重點產(chǎn)區(qū)，構(gòu)建名酒品牌矩陣，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，制定《呂梁市清香型白酒核心產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)環(huán)境和歷史文化保護(hù)條例》。聚焦杏花村汾酒省級專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，加強水源保護(hù)，推進(jìn)酒文旅深度融合發(fā)展，市場化辦好中國杏花村國際酒業(yè)博覽會，打造“專用糧基地—包材配套—酒類釀造—檢驗檢測—產(chǎn)品設(shè)計—品牌推廣—文旅體驗”全鏈條生態(tài)，建設(shè)全球清香型白酒核心產(chǎn)區(qū)和世界級酒文化旅游勝地。

11.著力打造全鏈氫能產(chǎn)業(yè)集群。抓住我市加入國家燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群機遇，布局形成煤氣化制氫、工業(yè)副產(chǎn)制氫、天然氣制氫、電解水制氫“四位一體”制氫體系，推動綠氫降成本、裝備自主化，持續(xù)完善加氫站以及儲運設(shè)施和通道，大力推動氫能產(chǎn)業(yè)與交通、能源、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，重點布局燃料電池、氫能交通裝備智造，持續(xù)拓展氫能應(yīng)用示范場景，加強氫能全鏈條安全管理，打造北方氫能產(chǎn)業(yè)基地。

12.著力打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。加快布局通用機場、直升機及無人機起降點、低空通信導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中陽、臨縣、興縣、柳林等地通用機場建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域的低空服務(wù)保障體系。推動低空經(jīng)濟(jì)與物流配送、應(yīng)急救援、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)植保、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域深度融合，培育低空裝備研發(fā)制造和檢測維修、低空運營服務(wù)、低空數(shù)據(jù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。完善低空空域管理、飛行管理、安全監(jiān)管、市場準(zhǔn)入等配套政策機制。引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊，打造全省低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地。

13.著力打造數(shù)智經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦5G+應(yīng)用、信創(chuàng)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、人工智能應(yīng)用、數(shù)字大健康、云計算和超算服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。推進(jìn)綠電與算力協(xié)同發(fā)展。挖掘釋放數(shù)據(jù)資源潛力，做大做強數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，打造“呂梁標(biāo)注”特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，建設(shè)高質(zhì)量人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，深化AI賦能千行百業(yè)轉(zhuǎn)型，打造煤礦安全監(jiān)管“呂梁大模型”，拓展“AI+”應(yīng)用場景，建強“數(shù)谷呂梁”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

14.著力打造特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，做優(yōu)做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施品種、品質(zhì)、品牌提升行動，加強種質(zhì)資源保護(hù)利用，打造雜糧種業(yè)試驗示范基地，發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)精深加工轉(zhuǎn)化，做大山西（呂梁）干果商貿(mào)平臺，積極發(fā)展農(nóng)村電商，打響“呂梁山土特產(chǎn)”市域公用品牌。

15.著力打造文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌打造以磧口為核心的百里黃河文化旅游帶，以北武當(dāng)山、龐泉溝、蒼兒會、大東溝、曹溪河等為基底的呂梁山綠色康養(yǎng)休閑帶，以杏花村酒文旅為核心的沿汾傳統(tǒng)文化體驗帶，以晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館、劉胡蘭紀(jì)念館、紅軍東征紀(jì)念館、“四八”烈士紀(jì)念館、呂梁英雄故事館等為引領(lǐng)的紅色旅游勝地，做強100個鄉(xiāng)村旅游重點村，推進(jìn)重點景區(qū)建設(shè)和5A創(chuàng)建，優(yōu)化主題旅游線路，加強農(nóng)文旅體商融合發(fā)展，打造華北重要的文旅康養(yǎng)旅居目的地和全國具有影響力的鄉(xiāng)村旅游目的地。

16.著力打造現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)集群。依托瓦日鐵路通道和太綏高鐵規(guī)劃落地，搶抓晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊建設(shè)機遇，持續(xù)完善公鐵空多式聯(lián)運體系，圍繞交通節(jié)點謀劃布局物流載體，搭建智慧物流平臺，健全完善現(xiàn)代物流體系，推動“物流流量”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)增量”，建設(shè)連接?xùn)|中西部的大宗商品物流基地。推動以大武機場為核心的航空物流園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮供銷社網(wǎng)點優(yōu)勢，完善農(nóng)村物流體系。實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

17.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。堅持智能化、綠色化、融合化，推動鋼鐵、焦化、有色、化工、建材、鍛鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化改造和綠色化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝、智能設(shè)備，建設(shè)智能工廠，開發(fā)高附加值產(chǎn)品。加強政策支持和要素保障，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游組建創(chuàng)新共同體。深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“含新量”“含綠量”“含智量”。

18.積極布局未來產(chǎn)業(yè)。選準(zhǔn)主攻方向，積極布局儲能添加劑、高端分離膜材料、碳基固態(tài)電池材料、無人礦山裝備、生物制造、第三代半導(dǎo)體材料、納米材料等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新賽道，構(gòu)建“成果轉(zhuǎn)化+應(yīng)用研究+產(chǎn)品實現(xiàn)+場景應(yīng)用”未來產(chǎn)業(yè)孵化育成體系。

19.充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)恳饔谩?/strong>深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，完善開發(fā)區(qū)評價考核體系，推動做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動重點產(chǎn)業(yè)鏈能級躍升，支持鏈主企業(yè)帶動鏈上企業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開展精準(zhǔn)招商。支持呂梁開發(fā)區(qū)做強省級轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，支持孝義、汾陽開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，加快推進(jìn)交城開發(fā)區(qū)認(rèn)定省級化工園區(qū)。推動專業(yè)鎮(zhèn)提質(zhì)升級。實施轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合績效評價。

20.推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。以協(xié)同創(chuàng)新為主要路徑，加快構(gòu)建“技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新生態(tài)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵技術(shù)需求布局科技項目，用好校地合作產(chǎn)業(yè)科技引導(dǎo)資金，開展協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮應(yīng)用場景優(yōu)勢促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技型企業(yè)梯度培育，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鏈接高校院所等創(chuàng)新資源，建強高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)中試熟化平臺建設(shè)。加大財政科技投入，設(shè)立科創(chuàng)引導(dǎo)基金，重點支持種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。

21.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。支持呂梁學(xué)院、山西醫(yī)藥學(xué)院深度對接市域企業(yè)、市縣醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，聯(lián)合培育實用型技術(shù)人才。堅持需求牽引、產(chǎn)教協(xié)同，支持呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)學(xué)校開展“訂單式”“定制化”人才培養(yǎng)。深化與重點高校的戰(zhàn)略合作，聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)和教科文衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，完善“一事一議”機制，積極創(chuàng)造有利于人才成長發(fā)展的平臺、環(huán)境，加強緊缺人才、高端人才招引。繼續(xù)探索實行“事業(yè)編制企業(yè)用”。推廣“周末工程師”“候鳥專家”“科技特派員”等柔性引才模式，集聚高層次專家團(tuán)隊、科技人才來呂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五、全方位擴(kuò)大有效需求，加快構(gòu)建供需互促新格局

22.多措并舉激發(fā)消費潛能。深入實施提振消費專項行動，創(chuàng)新消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，推動消費持續(xù)穩(wěn)定增長。加強便民消費服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大型商圈、步行街、商貿(mào)中心、物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等城鄉(xiāng)消費載體服務(wù)升級，打造城市“一刻鐘便民生活圈”。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，積極拓展文化旅游、餐飲住宿、體育教育、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等服務(wù)型消費，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費，繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、戶外經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新服務(wù)業(yè)態(tài)，打造優(yōu)質(zhì)高效的多元消費集聚地。持續(xù)推動“兩新”政策落地見效，穩(wěn)固汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品消費市場，積極創(chuàng)新促消費活動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。落實帶薪錯峰休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權(quán)益保護(hù)。

23.積極擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長，以有效投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，對接國家、省重大戰(zhàn)略部署，抓住“兩重”政策機遇，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)修復(fù)治理等重點領(lǐng)域，積極謀劃實施一批基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重大項目，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)資金、專項債、超長期特別國債等各類資金，優(yōu)先布局公用性、普惠性、應(yīng)急類等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。提高民間投資比重，激發(fā)民間投資活力，加強政府和社會資本合作，完善民間投資項目儲備庫，常態(tài)化向民間資本推介項目，鼓勵和吸引更多民間資本參與公共事業(yè)和重大項目建設(shè)。強化項目投資服務(wù)保障，健全項目謀劃、儲備、申報、建設(shè)等全周期服務(wù)機制，完善土地、用能、環(huán)評等全鏈條要素保障機制，推動項目落地開工、建成投運。

24.加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)新老基礎(chǔ)設(shè)施集成高效運營。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)超高壓、充電樁、大數(shù)據(jù)、算力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。完善高效綜合交通立體網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)太綏高鐵建設(shè)，加快祁離高速、離磧高速建設(shè)，推動汾石高速二期、G20青銀高速汾陽至柳林段改擴(kuò)建工程建設(shè)，實施209、307等國道省道縣城過境改線工程，推動旅游公路沿線提質(zhì)增效，穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級改造，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快建設(shè)中部引黃縣域小水網(wǎng)工程，積極推進(jìn)峪口溝水庫建設(shè)。加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

25.主動融入全國統(tǒng)一大市場。加強公平競爭審查，規(guī)范招商引資等經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，破除地方保護(hù)和市場分割。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善懲罰性賠償制度，加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，嚴(yán)打侵害知識產(chǎn)權(quán)行為。深化標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，推動重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益。實施綜合檢驗檢測能力提升工程。完善市場信息披露制度。

六、堅定不移深化改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力

26.深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化國企改革，健全現(xiàn)代公司治理體系，規(guī)范用人、舉債、投資等經(jīng)營管理行為，完善分類考核評價體系。系統(tǒng)推進(jìn)閑置資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)資產(chǎn)的價值重塑、功能再造和高效利用。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，加強預(yù)算績效管理。深化市以下財政體制改革，完善市以下財政轉(zhuǎn)移支付體系，合理確定市縣共同財政事權(quán)分擔(dān)比例，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。推動地方金融體制改革，引導(dǎo)金融機構(gòu)做好金融“五篇大文章”，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。全面加強金融監(jiān)管，有效推動中小金融機構(gòu)改革化險，嚴(yán)打非法金融活動，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。

27.打造高能級開放通道平臺。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，穩(wěn)步推進(jìn)中歐班列呂梁專列提質(zhì)擴(kuò)量，積極爭取設(shè)立陸港口岸。發(fā)揮瓦日鐵路和沿線專用線優(yōu)勢，深化與日照港戰(zhàn)略合作，協(xié)同推進(jìn)晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊、津晉冀氫能回形走廊建設(shè)，提升陸海聯(lián)運通道功能。積極組織企業(yè)參加涉外展會，支持企業(yè)開拓海外市場。

28.推動外貿(mào)外資增量提質(zhì)。支持特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、化工化肥、生物醫(yī)藥等企業(yè)提升品牌價值和科技含量，壯大傳統(tǒng)貨物外貿(mào)，積極發(fā)展新材料貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商。實施外貿(mào)主體培育工程，梯次引育一批優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化報關(guān)、退稅等全流程服務(wù)，打造細(xì)分領(lǐng)域外貿(mào)特色品牌。推動設(shè)立呂梁海關(guān)。積極招引外資投資綠色能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)等領(lǐng)域，提升外資對我市產(chǎn)業(yè)升級的帶動效應(yīng)。

29.積極推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。持續(xù)推進(jìn)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)深度合作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群，通過建立合作園區(qū)、科創(chuàng)飛地等方式，助推形成“總部+制造基地”“總裝+配套”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化利益分享機制，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作區(qū)。積極融入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，推動呂梁優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與中部省份產(chǎn)業(yè)體系互補融合。加強與黃河“幾”字彎上下游、左右岸城市協(xié)作聯(lián)動，強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、交通設(shè)施互聯(lián)互通，共同做大做強黃河文旅經(jīng)濟(jì)。

30.發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。全面落實《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和市委市政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，加大融資、人才、用工、用地等政策支持力度，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)困難訴求，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展制度體系，加強中小微企業(yè)管理服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，傳承和弘揚新時代晉商精神和企業(yè)家精神，堅守主業(yè)、做強實業(yè)。大力培育高素質(zhì)青年企業(yè)家隊伍，推動年輕一代民營經(jīng)濟(jì)代表人士健康成長。加強商會建設(shè)，推動經(jīng)貿(mào)交流合作。

31.持續(xù)打造一流營商環(huán)境。聚焦打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境目標(biāo)，全面推進(jìn)市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、要素保障環(huán)境等優(yōu)化升級。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入制度，深化“高效辦成一件事”改革，健全重點事項清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機制，在更多領(lǐng)域更大范圍加強部門協(xié)同和服務(wù)集成，推動經(jīng)營主體和個人全生命周期重點事項高效辦。拓展應(yīng)用“呂梁政企通”平臺，實行惠企政策“一張清單”管理，推動各類惠企政策“直達(dá)快享”“免申即享”。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)場景中應(yīng)用。加強誠信政府建設(shè)。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。強化市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺功能，用好營商環(huán)境投訴舉報監(jiān)督專線，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機制。常態(tài)化開展政企溝通交流，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

七、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

32.推進(jìn)特優(yōu)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，強化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強撂荒地復(fù)耕復(fù)種，嚴(yán)格占補平衡管理，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增總產(chǎn)。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造全國知名的有機旱作特優(yōu)農(nóng)業(yè)片區(qū)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。

33.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)打造鄉(xiāng)村旅游重點村，不斷提升市場運營能力和輻射吸引力。科學(xué)布局建設(shè)精品示范村、提檔升級村，集中連片建設(shè)一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范廊帶、示范片區(qū)，支持汾陽市創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村振興示范縣。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)引深農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動和農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌實施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，整理盤活農(nóng)村零散、閑置、低效建設(shè)用地，提升土地資源配置效率和節(jié)約集約利用水平。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，加強基層組織和村干部隊伍建設(shè)，大力實施呂梁“老兵村長”工程，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。

34.持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測平臺。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪承包到期后再延長30年試點工作。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)便捷度，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索推動進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。深化集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)供銷合作社綜合改革。

35.落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。健全財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局，不斷增強鄉(xiāng)村全面振興投入力度。健全常態(tài)化防返貧致貧監(jiān)測和分層分類幫扶工作機制，強化開發(fā)式幫扶，加強幫扶資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大幫扶產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化兜底政策保障，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。落實價格、補貼保險等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，保護(hù)和調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。加快推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動更多公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

八、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

36.優(yōu)化市域發(fā)展布局。落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，完善國土空間規(guī)劃體系，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，筑牢山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)安全屏障。打造西部黃土高原水土保持生態(tài)區(qū)、中部呂梁山水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)功能區(qū)、東部盆地綜合發(fā)展區(qū)。支持離石建設(shè)晉西區(qū)域中心城市，提升首位度和綜合競爭力，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。統(tǒng)籌山區(qū)平川均衡發(fā)展，以離石區(qū)、孝義市為引領(lǐng)，加快建設(shè)離柳中方、交文汾孝兩大城鎮(zhèn)組群，打造太中銀發(fā)展軸、呼北發(fā)展軸兩大城鎮(zhèn)發(fā)展軸，構(gòu)建“雙強引領(lǐng)、組群統(tǒng)籌、縣城支撐、兩大城鎮(zhèn)發(fā)展軸聯(lián)動”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

37.大力實施城市更新。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。一體化推進(jìn)城市體檢與更新，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊片區(qū)、城中村、地下管網(wǎng)改造。加快建設(shè)完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，營造高品質(zhì)城市生活空間。加強城市歷史文化保護(hù)利用傳承。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，完善智慧管理平臺功能，全面提升公共安全、城市管理、應(yīng)急通信、交通管理等關(guān)鍵領(lǐng)域運行能力。

38.因地制宜發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)主攻方向和細(xì)分領(lǐng)域，因勢利導(dǎo)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的縣域特色產(chǎn)業(yè)，一體推進(jìn)興業(yè)、強縣、富民。加強縣域間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，東部盆地綜合發(fā)展區(qū)（交城、文水、汾陽、孝義）強化經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能，重點發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代煤化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、酒文旅等產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展核心引擎；中部呂梁山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)功能區(qū)（離石、嵐縣、方山、中陽、交口）堅持生態(tài)優(yōu)先，重點發(fā)展農(nóng)林牧、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造升級、鑄造業(yè)綠色智能發(fā)展；西部黃土高原水土保持生態(tài)區(qū)（興縣、臨縣、柳林、石樓）堅決守好黃河流域生態(tài)保護(hù)底線，統(tǒng)籌發(fā)展煤電鋁材、清潔能源、碳基新材料、特色農(nóng)業(yè)、紅色文旅等產(chǎn)業(yè)。

39.推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系。支持孝義市深化國家新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)，支持汾陽市做好以人為本新型城鎮(zhèn)化國家試點和城市融合型縣城省級試點，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。實施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動，完善縣城市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，健全與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)、公共服務(wù)資源配置等要素保障政策，推動人口集聚度高、建成區(qū)擴(kuò)展?jié)摿Υ蟮目h城加快提升綜合承載力和輻射帶動能力，引導(dǎo)人口收縮型縣城“瘦身強體”、集約發(fā)展。

九、推進(jìn)文化繁榮發(fā)展，加快建設(shè)文化強市

40.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論武裝，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入挖掘能吏廉政文化、晉商誠信文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)良好風(fēng)尚，增強文化自信。大力弘揚呂梁精神，充分利用厚重的紅色文化資源，加強新時代愛國主義教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮基地作用，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。加強和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)新時代大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)和校園文化建設(shè)，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，發(fā)揮新時代文明實踐中心及所、站作用，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。推進(jìn)信用呂梁建設(shè)，健全誠信建設(shè)長效機制。

41.加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)傳承。遵循“保護(hù)第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”方針，深入實施文物保護(hù)利用工程，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強黃河文化遺產(chǎn)、革命遺址遺跡、文化古跡等遺產(chǎn)的搶救性、預(yù)防性、整體性保護(hù)，做好低級別文物保護(hù)。推進(jìn)國家級呂梁晉中文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和省級磧口文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造具有獨特辨識度和持久影響力的非遺品牌。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落有效保護(hù)和活態(tài)傳承。深化研究闡釋，加強交流合作，拓展利用場景，強化教育功能，讓呂梁豐富的文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活、永續(xù)傳承利用。

42.加快推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為牽引，著力構(gòu)建“一軸三帶”文旅融合發(fā)展格局（一軸即以磧口古鎮(zhèn)、北武當(dāng)山、杏花村酒文旅融合發(fā)展區(qū)三大龍頭景區(qū)為軸線，三帶即西部沿黃百里黃河文化旅游帶、中部呂梁山生態(tài)康養(yǎng)旅游帶、東部沿汾歷史文化旅游帶）。強化旅游資源普查成果轉(zhuǎn)化，加快旅游資源開發(fā)步伐，以磧口古鎮(zhèn)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)為引領(lǐng)示范，帶動全市景區(qū)和休閑度假區(qū)提質(zhì)。創(chuàng)新文旅融合模式，大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、低空旅游等業(yè)態(tài)，積極舉辦文體活動和賽事，大力開發(fā)戶外運動和冰雪經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)文體旅商一體化融合發(fā)展。培育文旅消費新場景新業(yè)態(tài)，建成一批夜間消費集聚區(qū)和休閑旅游度假區(qū)，釋放市民和游客的消費活力。將非遺展演、文化創(chuàng)意等融入旅游項目，打造特色鮮明、內(nèi)涵豐富的旅游產(chǎn)品。統(tǒng)籌推進(jìn)“吃住行游購娛”配套服務(wù)體系建設(shè)，提高游客滿意度，著力把文旅產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。

43.持續(xù)優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給。大力繁榮文化事業(yè)，做強新型主流媒體，建強用好市縣融媒體中心，持續(xù)壯大主流價值、主流輿論、主流文化。加強文藝精品創(chuàng)作展演和稀有劇種傳承發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，補齊縣城公共文化設(shè)施短板。推進(jìn)書香社會建設(shè)。用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館，建設(shè)高水平數(shù)字檔案館（室），推動公共文化設(shè)施數(shù)字化改造，豐富數(shù)字化文化體驗場景。持續(xù)開展文化惠民工程，引導(dǎo)公共文化產(chǎn)品向特定區(qū)域和群體精準(zhǔn)投放、精品供給，支持鄉(xiāng)村開展各類文化活動。加強文化人才隊伍建設(shè)，壯大新興文化市場主體，推出一批反映呂梁文化、體現(xiàn)呂梁特色、彰顯呂梁精神的精品力作，全方位講好呂梁故事，不斷擴(kuò)大呂梁文化影響力、提升呂梁對外知名度。

十、加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)共同富裕

44.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，多渠道拓寬就業(yè)供給，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動群眾在家門口就業(yè)增收。加快建設(shè)“技能呂梁”，健全“培訓(xùn)+就業(yè)+服務(wù)+保障”全鏈條機制，辦好呂梁職業(yè)技能大賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和非遺電商技能大賽，構(gòu)建以“呂梁山護(hù)工”為引領(lǐng)、區(qū)域特色品牌協(xié)同發(fā)展的技能服務(wù)品牌矩陣。堅持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。加大創(chuàng)業(yè)支持力度。加強勞動者權(quán)益保障。加強就業(yè)困難人員兜底幫扶。

45.全力打造教育強市。落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。穩(wěn)步擴(kuò)大免費教育范圍，實施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，辦好職業(yè)教育、特殊教育、專門教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全新時代教育評價體系，優(yōu)化初中學(xué)業(yè)水平考試。弘揚教育家精神，培育一批名師名校長，加強高水平教師隊伍建設(shè)，強化教師待遇保障。實施數(shù)字賦能教育行動，加強中小學(xué)科學(xué)技術(shù)教育，強化學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、心理健康輔導(dǎo)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，鞏固“雙減”治理成果。優(yōu)化服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

46.健全多層次社會保障體系。擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，深入實施全民參保計劃，落實靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保政策，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。深化醫(yī)保支付方式改革，健全大病保險和醫(yī)療救助制度，建立醫(yī)療保障待遇清單制度，促進(jìn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助互補銜接，強化醫(yī)?；鹗褂贸B(tài)化監(jiān)管。健全分層分類社會救助體系，加強社會保險與社會救助、社會福利制度銜接，完善空巢老人、失能老人、困境兒童、殘疾人、困難退役軍人等群體服務(wù)保障。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。建立社保、醫(yī)保、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)共享機制，推進(jìn)社保服務(wù)數(shù)字化、便捷化、智能化，推廣社會保障卡“一卡通”應(yīng)用，優(yōu)化基層社保服務(wù)網(wǎng)點布局，打造便捷、智能、高效的社會保障服務(wù)體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。加強退役軍人服務(wù)保障。

47.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，建立人房地錢要素聯(lián)動機制，完善商品房開發(fā)項目公司制、主辦銀行制、現(xiàn)房銷售、房屋全生命周期安全管理等基礎(chǔ)性制度。健全完善“市場+保障”的住房供應(yīng)體系，加快建立租購并舉的住房制度，加大保障性住房建設(shè)供給力度，規(guī)范住房租賃市場秩序。適當(dāng)增加改善性住房供給，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)。

48.加快建設(shè)健康呂梁。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進(jìn)分級診療。加強呂梁市第一人民醫(yī)院、汾陽醫(yī)院市級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。推動縣級綜合醫(yī)院提質(zhì)升級，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。加強中醫(yī)藥強市建設(shè)，推動市中醫(yī)院達(dá)到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展和中西醫(yī)結(jié)合。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色化發(fā)展。堅持醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，全面提升公共衛(wèi)生能力，加強重大傳染病防控與公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，推動市第三人民醫(yī)院建成投運。全方位提升慢性病、心理健康和精神衛(wèi)生、急診急救、血液保障等服務(wù)能力。實施人才興醫(yī)工程，用好“桑梓聯(lián)盟”柔性引才。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。健全全民健身公共服務(wù)體系，開展群眾性體育活動，加強健康知識宣傳，提升全民健康素養(yǎng)。

49.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對老齡化、少子化等人口發(fā)展新趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策體系和激勵措施，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，推動建設(shè)生育友好型社會。健全普惠托育服務(wù)體系，支持社會力量參與普惠托育和托幼服務(wù)。加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，保障婦女、兒童等各類群體的合法權(quán)益。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，重點向農(nóng)村和社區(qū)傾斜資源，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程和食堂建設(shè)，推動日間照料中心、幸福小院等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范運行，積極發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)。落實新建居住區(qū)配建托育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策。推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造和公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，建設(shè)老年友好型社會。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

十一、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗呂梁

50.持續(xù)加強生態(tài)修復(fù)治理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強水土流失綜合治理，謀劃實施一批重大生態(tài)保護(hù)工程項目?？茖W(xué)實施國土綠化行動，高質(zhì)量推進(jìn)“三北”工程六期建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)宜林荒山荒地造林、低效林改造、退化林修復(fù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加強管護(hù)經(jīng)營，發(fā)揮森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”作用。堅持“四水四定”原則，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化、水土資源協(xié)調(diào)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、取用水管控、水資源配置優(yōu)化、美麗河湖建設(shè)與保護(hù)等重點工作，不斷提高水資源節(jié)約集約利用水平。系統(tǒng)化、工程化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和采煤沉陷區(qū)治理。推動煤基固廢生態(tài)回填及區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理。加強生物多樣性保護(hù)。

51.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施大氣污染防治攻堅行動，嚴(yán)格落實聯(lián)防聯(lián)控機制，加強工業(yè)園區(qū)污染綜合治理，實施重點行業(yè)超低排放改造，淘汰落后產(chǎn)能和工藝。實施水污染防治綜合治理行動，深化黃河干流流經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境綜合治理，實施“一泓清水入黃河”鞏固提升工程，加強市內(nèi)9條主要河流上下游、干支流、左右岸協(xié)同聯(lián)治，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容和雨污分流管網(wǎng)改造，削減汛期污染強度，促進(jìn)中水回收利用，全面消除黑臭水體，確保全市地表水國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)良以上。實施土壤污染源頭防控行動，推進(jìn)生活垃圾和建筑垃圾零填埋，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣畜禽糞污尿液還田技術(shù)。

52.加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。有序?qū)嵤┨歼_(dá)峰呂梁行動，堅持以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。持續(xù)推進(jìn)電力、有色、鋼鐵、焦化、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的節(jié)能、降耗、減排技術(shù)改造。加強綠色低碳先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批零碳園區(qū)、零碳工廠和應(yīng)用場景，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快鐵路專用線建設(shè)，推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,促進(jìn)物流貨運、公共交通車輛清潔化替代。結(jié)合城市更新行動，統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，大力發(fā)展綠色低碳建筑。推廣能源費用托管新模式，推動公共機構(gòu)能源管理專業(yè)化、集約化、綠色化轉(zhuǎn)型。完善綠色消費政策體系，加大綠色產(chǎn)品供給、推廣、使用力度。大力推行低碳出行、綠色消費、光盤行動。

53.加快推動資源循環(huán)綜合利用。堅持減量化、再利用、資源化原則，提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)“無廢城市”。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，建設(shè)資源循環(huán)利用示范園區(qū)。深化礦產(chǎn)資源綜合利用，加強對低品位礦、共伴生礦、尾礦、赤泥中有價組分的提取利用，拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢綜合利用渠道，擴(kuò)大在生態(tài)修復(fù)、綠色開采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模，打造大宗工業(yè)固廢綜合利用示范基地。深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強農(nóng)林廢棄物資源化利用。

十二、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安呂梁

54.堅決維護(hù)國家安全。認(rèn)真踐行總體國家安全觀，嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。強化國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，夯實國家安全基礎(chǔ)保障，確保能源資源、糧食、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

55.加強公共安全治理。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅，以煤礦為重點，統(tǒng)籌非煤礦山、危險化學(xué)品、燃?xì)狻⒔煌ㄟ\輸、建筑、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，強化風(fēng)險隱患排查整治，加快高危行業(yè)、重點領(lǐng)域智能化改造，提高本質(zhì)安全水平，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。深入實施安全技能提升行動，加強安全法治宣傳，大力培育安全文化，提高全民安全素質(zhì)。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，深化以“掃黑惡、治電詐、打盜竊、禁毒品、護(hù)民生”為重點的專項行動。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護(hù)。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強特殊人群服務(wù)管理。引深平安縣城（城區(qū)）建設(shè)，加強行業(yè)平安建設(shè)。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

56.完善應(yīng)急管理體系。健全完善應(yīng)急指揮體系，加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，強化跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理格局。健全監(jiān)測預(yù)警體系，完善自然災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。健全應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，支持社會應(yīng)急力量規(guī)范化發(fā)展，強化應(yīng)急救援裝備配備和技術(shù)支撐，常態(tài)化開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急響應(yīng)快速處置能力。健全應(yīng)急物資保障和儲備體系，優(yōu)化市、縣兩級應(yīng)急物資儲備布局，建設(shè)全市統(tǒng)一應(yīng)急物資指揮調(diào)度平臺。聚焦崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷和工程治理。加強洪澇干旱、森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害綜合防范。完善重大疫情監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治機制。宣傳普及應(yīng)急避險知識，提高群眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力。

57.提升社會治理水平。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，加強新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，強化社會組織培育管理，建強社會工作者隊伍。堅持黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛排查化解機制，規(guī)范和暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。深入推進(jìn)信訪工作法治化，持續(xù)深化初次訪、重復(fù)訪、越級訪、涉法涉訴訪、重點領(lǐng)域訪“五訪治理”。走好新時代網(wǎng)上群眾路線，辦理好網(wǎng)民留言，積極回應(yīng)社會關(guān)切。強化數(shù)字賦能社會治理，提升風(fēng)險預(yù)警、事件處置和服務(wù)響應(yīng)效能。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。加強志愿呂梁建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。

58.加強國防動員和后備力量建設(shè)。堅持黨管武裝、黨管國防動員，健全雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍、工作述職等制度機制。完善與國防安全需要相適應(yīng)、與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與處置突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接的國防動員體系，做好國防動員教育、潛力調(diào)查統(tǒng)計工作，加強軍事設(shè)施保護(hù)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，加強軍地需求對接，強化實戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，規(guī)范兵員征集秩序。強化人民防空工程建設(shè)，推進(jìn)人民防空疏散體系建設(shè)，提高城市綜合防護(hù)能力。支持駐呂部隊現(xiàn)代化建設(shè)，健全平戰(zhàn)結(jié)合的軍供保障體系。加強全民國防教育，深化“雙擁”創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

十三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

59.堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。全面貫徹落實習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，健全習(xí)近平總書記重要指示批示辦理閉環(huán)工作機制，完善黨中央及省委決策部署落實機制，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，抓好巡視反饋問題整改，發(fā)揮巡察利劍作用，確保黨中央及省委決策部署落到實處。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

60.持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。堅持正確用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，進(jìn)一步完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，推動樹立和踐行正確政績觀。強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，建強用好各級黨校（行政學(xué)院），提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，黨政機關(guān)帶頭過緊日子。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)?？v深推進(jìn)清廉呂梁建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會生態(tài)。

61.推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。做好對口援疆工作。做好港澳臺僑和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。

全面推進(jìn)法治呂梁建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。保證全面有效實施憲法法律，統(tǒng)籌做好地方性法規(guī)的立改廢等工作，加大“小切口、有特色”立法探索力度。扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，嚴(yán)格行政決策合法性審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。健全執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進(jìn)法治社會建設(shè)，加強“九五”普法教育，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

62.充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性。按照黨的二十屆四中全會精神及省委十二屆十一次全會、市委五屆十一次全會要求，堅持上下一盤棋、一張藍(lán)圖繪到底，制定全市和各縣市區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)呂梁高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確?！笆逦濉卑l(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動形成眾志成城、勠力進(jìn)取的生動局面。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真落實黨中央及省委決策部署，大力弘揚呂梁精神，真抓實干，銳意進(jìn)取，努力在推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出新步伐，加快建設(shè)美麗幸福呂梁，奮力譜寫呂梁推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章。