前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨六盤水市第八屆委員會第十次全體會議認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于貴州及六盤水工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實省委十三屆八次全會部署，就制定六盤水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十四五”時期六盤水高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性成績，現(xiàn)代化建設(shè)邁出新的堅實步伐

“十四五”時期我市發(fā)展極不尋常、極不平凡。習(xí)近平總書記兩次親臨貴州考察，飽含對貴州工作和貴州各族群眾的關(guān)懷厚愛。全市上下牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，堅持把習(xí)近平總書記對貴州及六盤水工作的重要指示批示精神作為一切工作的根本遵循，迎難而上、頂壓前行、負重前行，有效應(yīng)對疫情沖擊、經(jīng)濟下行、重點領(lǐng)域風(fēng)險、政策環(huán)境約束、鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨等多重困難挑戰(zhàn)，在全省高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)”中書寫了六盤水精彩篇章，全省高質(zhì)量發(fā)展考核我市連續(xù)四年取得“第一”等次。一是工作重心轉(zhuǎn)移。從以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，按年度召開防風(fēng)險、促發(fā)展和大抓工業(yè)強市、大抓市場主體、大抓招商引資工作會議，將圍繞“四新”主攻“四化”、落細落實“1＋3”重點工作一步步引向深入，主攻方向由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、主要陣地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)向工業(yè)戰(zhàn)場、主要戰(zhàn)術(shù)由多點開花轉(zhuǎn)向首位產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。二是思想觀念轉(zhuǎn)變。強化系統(tǒng)觀念，更加注重安全穩(wěn)定，切實改變慣性思維、增強風(fēng)險防范意識，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。牢固樹立和踐行正確政績觀，強化市場意識和質(zhì)量效益意識，堅持“投資必問效、無效必問責(zé)”，從政府主導(dǎo)為主向有效市場和有為政府協(xié)同作用轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。圍繞推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，既注重發(fā)展效益也注重發(fā)展速度，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和動能轉(zhuǎn)換，全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)取得新進展新成效。立足深厚工業(yè)基因、堅實工業(yè)基礎(chǔ)、重大工業(yè)機遇，堅定不移大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，下最大決心、用最多投入、以最快速度鋪開工業(yè)發(fā)展最廣戰(zhàn)場，圍繞煤做足燃料和原料兩篇文章，能源及能源化工首位產(chǎn)業(yè)初步建鏈成群，工業(yè)持續(xù)發(fā)揮挑大梁作用。

過去這五年，是全市高質(zhì)量發(fā)展強基固本、積厚成勢的五年。堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。強力推進“富礦精開”，系統(tǒng)謀劃提出能源及能源化工首位產(chǎn)業(yè)“一二三四”發(fā)展思路，加快擴量、提質(zhì)、賦能、增效，煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位更加鞏固，新增火電裝機創(chuàng)歷史新高，焦炭產(chǎn)能實現(xiàn)翻番，氫能應(yīng)用破題開路，“煤—焦—電—氣—化”一體化發(fā)展，工業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。堅持大抓項目、抓大項目，增強高質(zhì)量發(fā)展的潛力后勁。健全重大項目建設(shè)“5＋3”工作機制和定期觀摩交流、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜包保等機制，每個市區(qū)至少落地建設(shè)一個單體投資50億元以上的重大工業(yè)項目、實現(xiàn)歷史性突破，民間投資、工業(yè)投資占比大幅提高；赫六、納晴、六安高速建成通車，六盤水高鐵站房及站前廣場、盤州市官山機場、六盤水市人民醫(yī)院新院區(qū)等一批標志性基礎(chǔ)設(shè)施項目取得重大突破。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境容量。編制完成國土空間總體規(guī)劃，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化；嚴格落實最完備的前期手續(xù)、最先進的設(shè)備工藝、最嚴格的環(huán)保能耗、最完善的產(chǎn)業(yè)鏈條的“四最”要求，引進一批新技術(shù)新設(shè)備新工藝，新建火電、焦化項目達到行業(yè)領(lǐng)先水平，完成現(xiàn)役煤電機組超低排放、靈活性和節(jié)能降碳改造；打好大氣、水、土污染防治攻堅戰(zhàn)，煤矸石綜合利用取得突破性進展，長江、珠江“兩江”上游綠色屏障更加牢固，“中國涼都”避暑旅居城市影響力不斷擴大。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，提升高質(zhì)量發(fā)展的民生溫度。鞏固拓展脫貧攻堅成果和東西部協(xié)作省級考核評估連續(xù)4年取得“好”的等次。大力實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，居民收入增長高于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，圍繞建設(shè)幸福六盤水辦成一批民生實事，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。堅持防風(fēng)險、促發(fā)展，強化高質(zhì)量發(fā)展的安全保障。開展建立健全地方安全穩(wěn)定防護體系改革試點，形成以政治安全為統(tǒng)領(lǐng)，一體推進生命安全、穩(wěn)定安全、發(fā)展安全的“1＋3”工作格局，一批持續(xù)多年的矛盾問題得到妥善化解，政府債務(wù)、耕保糧安、地災(zāi)防治等領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防控，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，2024年首次未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

五年來，全市各級黨組織堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。認真開展黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，強化忠誠教育、感恩教育，忠誠核心成為最鮮明的政治品格、政治底色。牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向，全面加強基層基礎(chǔ)“強雙基”。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，深入開展以案促改促治，深化整治形式主義為基層減負，縱深推進群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治。風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情極大提振。

這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。實踐反復(fù)證明，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神學(xué)習(xí)得越好、理解得越深、貫徹得越有力，發(fā)展成效就越顯著。全市上下要堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進，推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)不斷奪取新勝利。

二、全面準確把握“十五五”時期機遇挑戰(zhàn)、目標要求，奮力在中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)六盤水新風(fēng)采

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是我市全面縱深推進高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略機遇期。

（1）機遇和挑戰(zhàn)。“十五五”時期，國內(nèi)外大環(huán)境對我市發(fā)展總體有利。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能加快重塑生產(chǎn)生活范式，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從全省看，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，始終堅持并深化落實圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，加快打造“六大產(chǎn)業(yè)集群”和“三大特色產(chǎn)業(yè)”，必將帶領(lǐng)全省上下走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的高質(zhì)量發(fā)展新路。從我市看，“十五五”時期是我市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。我市能源資源稟賦突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，為保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)；氣候資源、優(yōu)良生態(tài)等比較優(yōu)勢突出，具備建設(shè)旅居城市的良好條件；新發(fā)展格局下暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，為加快轉(zhuǎn)型升級、更好融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來重大機遇。同時，發(fā)展不足、質(zhì)量不高仍是我市主要矛盾，科技創(chuàng)新和人才資源較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全、競爭力不強，城鎮(zhèn)化率偏低、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然突出，鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，居民收入、教育和醫(yī)療水平等與群眾期盼還有差距。

總的來看，機遇大于挑戰(zhàn)，使命催人奮進。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把握大局大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，全力克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，開創(chuàng)全市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（2）總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于貴州及六盤水工作重要指示批示精神，全面落實省第十三次黨代會和省委十三屆歷次全會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施強化比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，圍繞“四新”主攻“四化”、落細落實“1＋3”重點工作，持續(xù)擦亮“三都”名片、加快凝聚“三氣”發(fā)展、堅定走好“三條路子”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，在中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)六盤水新風(fēng)采。

按照省委走高質(zhì)量發(fā)展新路“兩堅持一強化一展現(xiàn)”的部署要求，發(fā)揮礦產(chǎn)資源、獨特氣候、優(yōu)良生態(tài)等比較優(yōu)勢，堅定不移走好六盤水高質(zhì)量發(fā)展新路。

持續(xù)擦亮“江南煤都”名片聚“財氣”，堅定走好資源型城市轉(zhuǎn)型升級之路。堅持大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目、大抓招商，以“富礦精開”為抓手推進新型工業(yè)化，以“雙中心”建設(shè)為牽引推進新型城鎮(zhèn)化，以山地高效農(nóng)業(yè)為特色推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以建設(shè)“中國涼都”避暑旅居城市為目標推進旅游產(chǎn)業(yè)化，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”。著力優(yōu)化營商環(huán)境，有序承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷擴大開放水平，打造東西部協(xié)作升級版。始終把安全穩(wěn)定放在突出位置，守護人民群眾生命財產(chǎn)安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)擦亮“中國涼都”名片聚“人氣”，堅定走好西部欠發(fā)達地區(qū)促進共同富裕之路。堅持興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，著力壯大縣域經(jīng)濟，提升縣域競爭力。扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快縮小城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保脫貧兜底固若金湯。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增進民生福祉。加強文化建設(shè)和文明新風(fēng)培育，鞏固提升全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建成果，提高人民群眾生活品質(zhì)。

持續(xù)擦亮“生態(tài)綠都”名片聚“名氣”，堅定走好喀斯特地區(qū)人與自然和諧共生之路。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入實施節(jié)能降碳改造，加強生物多樣性保護，拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，持續(xù)鞏固生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護成果，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓涼都大地藍天永駐、青山常在、綠水長流，讓全市人民共享自然之美、生命之美、生活之美。

（3）主要目標。遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢、更加注重加強風(fēng)險防范、更加注重強化市級統(tǒng)籌、更加注重營造良好政治生態(tài)，奮力實現(xiàn)以下目標。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全?。唤?jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標和市域指標高于全省、接近全國。經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟實力明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)化率和城市內(nèi)涵式發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁上新臺階。協(xié)同發(fā)力提升一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、培優(yōu)三產(chǎn)，具有六盤水特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，“2151”產(chǎn)業(yè)集群基本建成，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備加快推廣應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速推進，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進一步提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)升級，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得較大突破，工業(yè)經(jīng)濟總量和占比持續(xù)提高，力爭再造一個新的工業(yè)體系。

——進一步全面深化改革開放取得新突破。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力。對外開放通道進一步豐富拓展，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動更加緊密，開放能級和開放水平大幅提升。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展展現(xiàn)新面貌。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，城市更新持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量同步提升，“康養(yǎng)勝地·中國涼都”旅居品牌豐富完善。鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。社會治理現(xiàn)代化水平進一步提升，社會文明程度明顯提高，人民精神文化生活更加豐富。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)收窄，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文體等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。國家森林城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，大氣、水、土污染防治縱深推進，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效防控，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升，人與自然和諧共生更加彰顯。

——地方安全穩(wěn)定保障更加有力。維護國家安全的能力進一步增強，“防風(fēng)險、促發(fā)展”體制機制健全完善，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，形成具有地方特色的新安全格局，平安涼都建設(shè)達到更高水平。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治六盤水建設(shè)更加堅實有效。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二0三五年我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、大力實施強化比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，以首位產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是六盤水高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，圍繞精確探礦、精準配礦、精細開礦、精深用礦強力推進“富礦精開”，堅定不移大抓工業(yè)強市，以能源及能源化工首位產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，培優(yōu)做強“2151”產(chǎn)業(yè)集群，打造契合時代特征、富有六盤水特色、在全省產(chǎn)業(yè)格局中具有特殊地位的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（4）做強千億級新型綜合能源基地。鞏固提升煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，推進煤礦資源整合和綠色智能開采，實施新一輪“六個一批”分類處置，有序開發(fā)露天煤礦，力爭煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量達全省一半。大力推進煤炭“產(chǎn)、洗、運、配、銷”體系建設(shè)，聚焦電煤、焦化、冶金、建材等重點領(lǐng)域優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動原煤應(yīng)洗盡洗，大力推廣清潔運輸，實現(xiàn)分質(zhì)分級高效利用。完善“1＋4＋N”煤炭儲配體系，健全供應(yīng)鏈集成服務(wù)體系，積極融入國家能源骨干通道，打造西南地區(qū)煤炭保供中心。推動煤層氣“增儲上產(chǎn)”，加快產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；G色化開發(fā)利用，探索開發(fā)氦等稀有氣體。

實施新型能源體系建設(shè)攻堅行動，加快推進“風(fēng)光水火儲”多能互補和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展。聚焦煤電裝機保持全省領(lǐng)先，規(guī)劃建設(shè)一批先進煤電機組，推動構(gòu)建煤電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，夯實煤電兜底保障基礎(chǔ)。加快實施大型風(fēng)電、光伏項目，積極探索低風(fēng)速發(fā)電，推進水電擴機增容及發(fā)電潛力利用，穩(wěn)步推進瓦斯發(fā)電，因地制宜布局發(fā)展抽水蓄能、新型儲能、氫能等，積極有序推進綠電直連，促進新能源增長、消納同儲能協(xié)調(diào)發(fā)展。推進煤電和新能源聯(lián)營，穩(wěn)步降低用電成本。加大輸電通道建設(shè)，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高新能源電力消納和外輸能力，爭取建設(shè)西北清潔電力入黔特高壓直流通道中繼點城市。深度融入“電動貴州”建設(shè)，推動新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（5）做優(yōu)千億級西南煤化工集群。推進化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，打造“煤—焦—電—氣—化”一體化產(chǎn)業(yè)集群，推動煤炭由燃料向原料進而向更有附加值的材料轉(zhuǎn)變。實施煤焦化企業(yè)節(jié)能、環(huán)保、安全“三改造”和干熄焦、余熱發(fā)電“兩運行”工程，打造西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)冶金焦生產(chǎn)基地。實施新型煤化工延鏈補鏈強鏈行動，依托煤焦油發(fā)展“煤焦油—煤瀝青—針狀焦—負極材料”產(chǎn)業(yè)鏈，與全省新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)形成耦合，打造煤焦油精深加工產(chǎn)業(yè)集群；依托粗苯發(fā)展“粗苯—己二酸—尼龍66切片”產(chǎn)業(yè)鏈，打造粗苯精深加工產(chǎn)業(yè)集群；依托焦爐煤氣發(fā)展LNG、甲醇、氫能3條產(chǎn)業(yè)鏈，打造焦爐煤氣精深加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建分工協(xié)作、錯位發(fā)展的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)格局。

（6）鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做深鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)集群。推動“煤電鋁”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，帶動下游向交通輕量化、新能源電池箔、電子電氣、醫(yī)療器械等應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展，推動鋁產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端升級，打造全省鋁精深加工示范基地。做強能礦裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。培優(yōu)壯大裝備制造龍頭企業(yè)，大力推進煤機裝備制造配套及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“1＋3＋N”能礦裝備產(chǎn)業(yè)體系，積極拓展海外市場，打造“涼都煤機”品牌。加快發(fā)展應(yīng)急救援、文體康旅等特色裝備制造業(yè)。做精新型鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。做精做優(yōu)建筑鋼材，加快鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成簾線鋼、鋼絲繩用鋼、礦用鋼3大戰(zhàn)略產(chǎn)品以及高合金機械加工用鋼、耐候緊固件結(jié)構(gòu)用鋼、焊接用鋼等多類重點產(chǎn)品的“3＋X”產(chǎn)品體系，著力提升品種鋼生產(chǎn)比重，積極打造西南地區(qū)新能源電池正極材料鐵粉供應(yīng)基地。做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，刺梨注重市場開拓、產(chǎn)品研發(fā)銷售，獼猴桃注重穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、打造品牌，茶葉注重提檔、升級、全利用，構(gòu)建蔬菜和生豬保供、“涼都三寶”特優(yōu)、N類單個精品的“2＋3＋N”產(chǎn)業(yè)體系。做特現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)＋平臺”現(xiàn)代物流體系，優(yōu)化物流空間布局，完善現(xiàn)代物流設(shè)施，引進和培育壯大物流企業(yè)，打造國家骨干冷鏈物流基地和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。

（7）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。圍繞現(xiàn)代物流、應(yīng)急安全、低碳環(huán)保、科技研發(fā)、現(xiàn)代金融等重點領(lǐng)域，大力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)供給新模式，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，向數(shù)智化、專業(yè)化和價值鏈高端延伸，打造全省高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托幼、體育、家政、物業(yè)、電商、研學(xué)等服務(wù)業(yè)，提升公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給能力和水平。促進郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（8）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“一張圖”“一張網(wǎng)”。聚焦補網(wǎng)暢卡、內(nèi)聯(lián)外通，加快完善貨運鐵路、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化高速路網(wǎng)，加快國省道提等改造，推進新一輪農(nóng)村公路改造提升，打造貴州西部交通樞紐城市。依托北盤江發(fā)展水運，完善碼頭功能，夯實水運基礎(chǔ)。加快推進骨干水源工程建設(shè)和水網(wǎng)連通，優(yōu)化水資源配置格局，完善流域防洪減災(zāi)體系，推進水網(wǎng)智慧化建設(shè)，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配和城鄉(xiāng)供水保障。推進城鎮(zhèn)新建燃氣管道和老舊燃氣管道改造。持續(xù)完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，完善提升農(nóng)村電網(wǎng)。深化5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，加快智能交通、智慧能源、5G物聯(lián)網(wǎng)融合等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造行動，提升基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害能力。

加快提升開發(fā)區(qū)能級。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，提升鏈主企業(yè)協(xié)同帶動作用，推動要素集約、項目集中、產(chǎn)業(yè)集群，提升畝均效益、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比。加強園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)連接路，推進鐵路專用線進企入園，用好鐵路場站資源。加快盤活園區(qū)閑置資源。

四、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

科技創(chuàng)新是六盤水高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的強勁動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，推進“數(shù)智六盤水”建設(shè)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

（9）提升科技創(chuàng)新體系整體效能。落實財政科技投入穩(wěn)定增長機制和“政企社”投入?yún)f(xié)同機制，提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，積極引進和培育科技型創(chuàng)新型企業(yè)，用好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。圍繞煤炭開采、煤化工、煤系伴生資源利用、新能源電池材料等領(lǐng)域，以及煤礦瓦斯治理、災(zāi)害監(jiān)測防治、大宗固廢處理等領(lǐng)域需求，持續(xù)加強科技攻關(guān)。建強各類科技創(chuàng)新平臺，深化科技資源統(tǒng)籌、成果轉(zhuǎn)化、科技評價、收入分配等體制機制改革，用好“科技成果超市”平臺。推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，完善工業(yè)科技特派員工作機制。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強化科技開放合作，加大科學(xué)技術(shù)普及，營造良好開放創(chuàng)新生態(tài)。

（10）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。發(fā)揮資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步建鏈成群優(yōu)勢，加快能源及能源化工、電力、鋼鐵、能礦裝備、鋁及鋁加工等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。把引進、消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新擺在更加突出的位置，積極打造新技術(shù)新理念集成賦能創(chuàng)新應(yīng)用場景。實施產(chǎn)業(yè)數(shù)智化攻堅行動，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)智化改造和以行業(yè)大模型為重點的人工智能技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)智能工廠、綠色工廠，打造“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。分類推進物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用與融合探索。以公共數(shù)據(jù)率先“下場”引領(lǐng)帶動企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)價值加快釋放。圍繞政用、民用、商用推動經(jīng)濟社會數(shù)智化轉(zhuǎn)型，更好賦能千行百業(yè)、服務(wù)千家萬戶。健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險預(yù)警體系，筑牢維護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全“銅墻鐵壁”。

（11）因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加快推動新能源、新材料、綠色環(huán)保、電子信息制造等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)耦合、規(guī)模化發(fā)展，打造全省重要的電子信息基礎(chǔ)材料集群。前瞻性布局人工智能、先進儲能、生物科技及碳捕集利用與封存等未來產(chǎn)業(yè)。大力推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“制—儲—運—加—用”全鏈條生態(tài)，打造區(qū)域級氫能產(chǎn)業(yè)示范基地、裝備制造基地和氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。支持超臨界二氧化碳燒結(jié)余熱發(fā)電示范工程向更大功率、更高溫應(yīng)用場景拓展。依托刺梨、獼猴桃、茶葉、小黃姜、道地藥材等特色生物資源，培育保健品、化妝品、功能性食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展低空經(jīng)濟，豐富無人機物流、低空文旅、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)植保等應(yīng)用領(lǐng)域。聚焦教育教學(xué)、井工煤礦、山地農(nóng)業(yè)等垂直場景發(fā)展具身智能，以虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）場景應(yīng)用為基礎(chǔ)推動可視穿戴設(shè)備、智能家居等領(lǐng)域發(fā)展。

（12）加快培育實用實效型人才。建立健全一體推進教育科技人才發(fā)展協(xié)調(diào)機制。爭取和推進國家優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和省級優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)，推動高職院校試辦本科專業(yè)。暢通高校、科研院所與企業(yè)人才培育和交流通道，加強與六盤水師范學(xué)院聯(lián)動，圍繞“2151”產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域需求，動態(tài)優(yōu)化職業(yè)院校學(xué)科專業(yè)，加快培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才和技能人才，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展人才生態(tài)。深入實施涼都引才計劃，健全柔性引才機制，用好中國科學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)頂尖人才資源，加大旅居候鳥人才開發(fā)利用，引進外腦戰(zhàn)略合作人才，加快培養(yǎng)集聚急需人才、領(lǐng)軍人才。深入實施“涼都礦工”“涼都技工”工程，提高礦工等群體職業(yè)榮譽感和社會尊崇度，發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。創(chuàng)新人才激勵評價機制，完善人才服務(wù)保障體系。

五、全方位擴大有效需求，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

強大國內(nèi)市場是六盤水高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略依托。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

（13）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，提升消費輻射帶動力。擴大康養(yǎng)、托育、體育、數(shù)字等服務(wù)消費。穩(wěn)定汽車、家電、家居、成品油等重點商品消費，促進地方產(chǎn)品消費。支持消費場景創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚，加快完善“一刻鐘便民生活圈”，改造升級一批特色商圈、商業(yè)步行街、夜間消費集聚地。支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大一批電子商務(wù)主體。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。落實帶薪錯峰休假。強化消費者權(quán)益保護，開展“守護消費”執(zhí)法鐵拳行動。

（14）擴大有效投資。聚焦重大戰(zhàn)略、政策規(guī)劃、集聚平臺、頭部企業(yè)、群眾需求強化項目謀劃儲備，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，推進重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施一批標志性引領(lǐng)性項目。拓展投資來源，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重。提高民間投資比重，拓寬民間投資領(lǐng)域和發(fā)展空間。更好發(fā)揮政府投資基金政策引導(dǎo)作用，吸引社會資本擴大產(chǎn)業(yè)投資，提高“政府＋市場”協(xié)同效應(yīng)和投資乘數(shù)效應(yīng)。深化投資審批制度改革，建立健全以產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的項目全領(lǐng)域全生命周期管理機制，深化重大項目建設(shè)“5＋3”工作機制和定期觀摩交流、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜包保等機制。

堅定不移大抓招商引資。動態(tài)完善“一圖三清單”，加快引進延鏈補鏈強鏈企業(yè)和項目。堅持市場化、法治化、專業(yè)化招商路徑，大力開展龍頭企業(yè)招商、礦產(chǎn)資源招商、特色應(yīng)用場景招商、盤活存量招商、鄉(xiāng)情招商。嚴格落實“四個不得”要求，規(guī)范招商引資行為，完善招商引資重大項目提級研究服務(wù)制度，構(gòu)建重點招商引資項目全鏈條服務(wù)機制。

（15）積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。落實統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。推進統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質(zhì)量監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。實施降低全社會物流成本專項行動，健全縣鄉(xiāng)村三級流通體系，提高鐵路運輸占比，加強多式聯(lián)運銜接，打造“一核兩翼多節(jié)點”的物流體系。

六、進一步全面深化改革擴大開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力

全面深化改革擴大開放是六盤水高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。深入推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，擴大對外開放合作，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分激發(fā)全社會發(fā)展動力與創(chuàng)新活力。

（16）全面激發(fā)市場主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。堅持“三因三宜三不”原則，深化國資國企改革，推動國有企業(yè)市場化實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實民營經(jīng)濟促進法，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益，提高民營經(jīng)濟占比。聚焦“專精特新”優(yōu)化中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策供給，分型分類支持個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，推動民營企業(yè)接班人培養(yǎng)。

堅定不移大抓市場主體。堅持內(nèi)培和外引相結(jié)合，持續(xù)深化大抓市場主體“3221”行動，優(yōu)化完善入企走訪常態(tài)化長效化工作機制，加強市場主體紓困解難扶持培育，推動各類市場主體提檔升級。強化綜合施策，持續(xù)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。健全完善政策落實機制，推動各項政策精準直達市場主體。

（17）著力優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“治改管建”并舉，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的環(huán)境。深入開展企業(yè)和社會反映突出問題專項整治，縱深推進解決民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難融資貴問題專項行動。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護。持續(xù)推進“貴人服務(wù)·熱忱涼都”品牌建設(shè)，拓展“企業(yè)之家”服務(wù)內(nèi)涵，推動更多“高效辦成一件事”事項集成辦理。教育引導(dǎo)干部增強大局意識、服務(wù)意識、誠信意識、廉潔意識，健全常態(tài)化政企溝通機制，落實政商交往正負面清單，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

（18）加快推進要素市場化配置。依托資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，差異化推動要素市場化配置改革。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)。盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推動行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度。

（19）提升政策協(xié)同效能。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全預(yù)期管理機制，強化政策實施效果評價，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。全面深化事業(yè)單位改革。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，增強財政生財聚財能力，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預(yù)算改革。深化稅收征管改革。加強財會監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。加大“引金入市”力度，增加縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)可及性。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，積極培育企業(yè)上市。深化政銀企合作，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用。

（20）提升開放合作水平。實施區(qū)域樞紐建設(shè)攻堅行動，爭取六盤水至威寧至昭通高鐵項目納入國家、省“十五五”規(guī)劃并推動實施，同步謀劃爭取六盤水至盤州、畢節(jié)至六盤水、六盤水至曲靖鐵路納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，開工建設(shè)納雍至六盤水鐵路、滬昆鐵路提質(zhì)改造工程，聚焦建設(shè)西南地區(qū)重要鐵路樞紐和西部陸海新通道重要物流節(jié)點，打造北上通江、南下出海、西出東盟、東進大灣區(qū)的區(qū)域重要聯(lián)結(jié)型城市。

高水平對接融入新一輪西部大開發(fā)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動跨區(qū)域煤炭、電力、化工產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加快融入渝黔桂“氫走廊”建設(shè)。實施外貿(mào)企業(yè)倍增計劃，推動外貿(mào)擴量提質(zhì)增效。加快發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式。加強與東南亞國家在農(nóng)業(yè)、能源、旅游、科技、文化、裝備及智能制造等領(lǐng)域的合作，打造全省向西開放“橋頭堡”。

七、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色

綠色發(fā)展是六盤水高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明底色。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅決筑牢生態(tài)安全屏障。

（21）提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。嚴守生態(tài)保護紅線，筑牢“兩江”上游生態(tài)安全屏障，鞏固生態(tài)安全格局。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入開展國土綠化行動，加強濕地資源保護和礦山生態(tài)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)，提高森林質(zhì)量，科學(xué)分類推進石漠化和水土流失綜合治理。持續(xù)推進河湖長制、林長制，加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護。強化自然保護地和生物多樣性保護。堅定推進長江十年禁漁。

（22）深入推進污染防治攻堅。全面落實精準科學(xué)依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。開展工業(yè)固廢綜合治理攻堅突破行動，持續(xù)推進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)攻關(guān)，強化尾礦庫（渣場）治理。加強巖溶洞穴資源管理和生態(tài)保護。加強環(huán)境風(fēng)險防控，深入推進新污染物治理。著力補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

（23）加快綠色低碳發(fā)展。落實碳排放總量和強度雙控制度，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。強化重點行業(yè)碳排放總量管理，穩(wěn)步實施行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。推進鐵路場站、物流園區(qū)等綠色化、循環(huán)化改造。積極發(fā)展分布式能源。深入開展綠色制造專項行動。推進重點領(lǐng)域節(jié)能減碳，積極推動智慧園區(qū)、零碳園區(qū)、零碳企業(yè)建設(shè)，打造智能化綠色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極開展巖溶地質(zhì)碳捕獲封存等試點。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平。完善綠色消費激勵機制和生態(tài)文明教育體系，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

（24）拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑。推進農(nóng)林水旅等生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化利用，加大林業(yè)碳匯、用水權(quán)等權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品交易，推進林業(yè)碳票與林權(quán)改革、金融投資等機制融合，探索林權(quán)抵押貸款等模式，積極爭取水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化交易試點。持續(xù)深化生態(tài)資源保護利用、生態(tài)環(huán)境損害賠償、橫向生態(tài)保護補償?shù)雀母铩?/p>

八、推動興業(yè)強縣富民一體發(fā)展，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是六盤水高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。堅持規(guī)劃為先、產(chǎn)業(yè)為要、民生為本、重在強功能，不斷提升縣域經(jīng)濟活力和綜合競爭力。

（25）系統(tǒng)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地見效，細化明確能源資源等特殊功能區(qū)定位。建立動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。承接好省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)，提高建設(shè)用地保障效率。深化“多規(guī)合一”銜接機制，編制實施重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，優(yōu)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等布局。完善地方規(guī)劃實施管理制度和技術(shù)規(guī)范，推動國土空間規(guī)劃精細化管理。

（26）深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。積極融入全省“一群三帶”城鎮(zhèn)空間格局，做強市中心城區(qū)、盤州城區(qū)“雙中心”，加快鐘山—高新區(qū)—雙水同城化建設(shè)。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，更好發(fā)揮重點鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯度支撐作用，構(gòu)建“特色引領(lǐng)、梯度帶動、區(qū)域協(xié)同”發(fā)展格局。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，積極爭取資金項目推進城市更新，扎實做好公共基礎(chǔ)設(shè)施管理維護，推進“城市大腦”建設(shè)，立足熱源優(yōu)勢因地制宜積極推動集中供暖，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。強化城市風(fēng)貌管理，深入推進城中村、城市危舊房、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、地下管網(wǎng)等更新改造，探索微更新、自主更新、綜合整治等多種方式，逐步建立可持續(xù)的城市更新模式。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。加強城鎮(zhèn)自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)防洪體系和內(nèi)澇治理。

（27）建設(shè)“中國涼都”避暑旅居城市。更加注重發(fā)揮“中國涼都”氣候資源優(yōu)勢和城市品牌優(yōu)勢，以避暑旅居城市建設(shè)為先導(dǎo)，推動旅居城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機融合，構(gòu)建“一主兩翼多點多集群”旅居空間布局，完善具有地方特色的餐飲體系、多元棲居的住宿體系、暢通便捷的交通服務(wù)體系、舒心趣味的樂游體系、時尚新穎的購物消費體系、豐富多彩的娛樂業(yè)態(tài)體系，豐富“四季四美”旅游產(chǎn)品體系，打造主客共享、四季皆宜的高品質(zhì)旅居城市。推進重點旅游景區(qū)和度假區(qū)提質(zhì)升級，支持民宿產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，以市場化方式打造一批旅居度假小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村旅游村寨，構(gòu)建“景區(qū)帶動＋鄉(xiāng)村旅居”網(wǎng)絡(luò)。因地制宜培育康養(yǎng)特色產(chǎn)品，促進“康養(yǎng)＋醫(yī)療”融合發(fā)展。強化旅居市場主體培育，優(yōu)化旅居服務(wù)供給。有序推進旅居地產(chǎn)發(fā)展，拓展“避暑房”“旅居房”省外市場。強化旅游市場秩序維護和安全監(jiān)管。

（28）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。堅持縣域發(fā)展放在全省定位、增比進位拿在全省衡量、工作成效擺在全省檢驗，深化擴權(quán)強縣改革，統(tǒng)籌推動縣域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、錯位發(fā)展、串珠成鏈。支持六枝特區(qū)推進能源化工耦合發(fā)展，加快氫能產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用，打造全省縣域新型工業(yè)化先行區(qū)；支持盤州市聚焦經(jīng)濟總量破千億，聚力大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，打造全省縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵；支持水城區(qū)壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，打造全省縣域發(fā)展量質(zhì)齊升樣板區(qū)；支持鐘山區(qū)建管并重提升城市品質(zhì)，產(chǎn)城互動助推鄉(xiāng)村振興，打造全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)；支持六盤水高新區(qū)奮力創(chuàng)建國家級高新區(qū)，加快建成市中心城區(qū)南部新城，打造全市科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化主陣地。加強縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，兜牢基層“三?！钡拙€。

九、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村全面振興是六盤水高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（29）統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生發(fā)展動力，用好國家欠發(fā)達地區(qū)幫扶政策機遇，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策，管好用好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中形成的資產(chǎn)。深入推進易地搬遷安置區(qū)高質(zhì)量融入新型城鎮(zhèn)化，完善后續(xù)扶持機制，加強安置住房和基礎(chǔ)設(shè)施維護保障。深化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、社會幫扶、干部人才組團式幫扶。派強用好駐村第一書記和工作隊。強化鄉(xiāng)村振興青年人才支撐。因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。

（30）做好耕保糧安工作。堅決落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，著力提升糧食安全保障能力。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，推進林耕空間置換、全域土地綜合整治，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。強化高標準農(nóng)田建設(shè)布局和驗收管護。落實種糧農(nóng)民收益保障機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。提升糧食儲備和管理能力，加快糧食循環(huán)產(chǎn)業(yè)物流園建設(shè)。

（31）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞完善產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，構(gòu)建“種養(yǎng)加銷”一體化格局，推動“一縣一特”林下經(jīng)濟發(fā)展，延伸加工鏈條，完善倉儲物流、冷鏈配送體系；圍繞完善生產(chǎn)體系，以提質(zhì)增效為目標，推廣良種良法配套、測土配方施肥等綠色技術(shù)，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，健全動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、綠色化水平；圍繞完善經(jīng)營體系，以適度規(guī)模經(jīng)營為方向，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”模式，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，培育新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，健全土地規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

（32）推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。深入開展“兩清兩改兩治理”。加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護，加強農(nóng)村危房改造動態(tài)清零。實施農(nóng)村公路提升行動、農(nóng)村水質(zhì)提升行動、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)推進“數(shù)智黔鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村物流和商業(yè)網(wǎng)點，提升快遞進村服務(wù)能力和水平，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策落實，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。

十、加強文化建設(shè)和文明新風(fēng)培育，持續(xù)推動文化繁榮、推進化風(fēng)育人

文化繁榮是六盤水高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要支點。統(tǒng)籌推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，深挖特色文化資源，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全力打造文化強市。

（33）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂育人，激發(fā)各族人民昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)。深化拓展“理論宣傳二人講”。鞏固壯大主流思想輿論，加強融媒體中心建設(shè)，創(chuàng)新開展主題宣傳、典型宣傳、成就宣傳、經(jīng)濟宣傳。大力弘揚誠信文化、廉潔文化。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（34）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強特色文化資源挖掘保護利用，強化紅色文化、三線文化、民族文化、屯堡文化等歷史文化研究推廣，推動民族特色村寨、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)、紅色革命遺址遺跡等有效保護和活態(tài)傳承。推進長征國家文化公園貴州重點建設(shè)區(qū)六盤水段建設(shè)。優(yōu)化公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給，大力推進文化惠民，健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，辦好民族文化活動，培育壯大具有鮮明六盤水特色的文化體育IP，推出一批反映時代精神、體現(xiàn)六盤水特色的文藝作品。深化全民閱讀，建設(shè)“書香涼都”。加快實施“文化＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文化等產(chǎn)業(yè)。

（35）深化文旅體融合發(fā)展。圍繞旅游淡季不淡、旺季更旺，加快完善“吃住行游購娛”配套基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育文旅、體旅、康旅、農(nóng)旅、工旅等“旅游＋”融合業(yè)態(tài)，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。做足夏涼、冬雪兩篇文章，辦好避暑季、滑雪季等系列文旅體活動。以游客體驗感為導(dǎo)向，全鏈條、全要素提升旅游服務(wù)水平。持續(xù)做好“支支串飛”，推動“小車小團”擴面提質(zhì)。加快做強體育產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)改造一批體育基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共體育服務(wù)水平。大力拓展“跟著賽事去旅行”，持續(xù)辦好夏季馬拉松等特色體育運動賽事和群眾性體育活動。大力發(fā)展競技體育和青少年體育，升級打造一批運動訓(xùn)練基地，推動足球、冰雪等運動高質(zhì)量發(fā)展。

（36）培育文明新風(fēng)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。持續(xù)推進“涼都禮遇”行動。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，發(fā)揮紅色資源育人功能，強化青少年理想信念教育。加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。大力推動移風(fēng)易俗，深化高額彩禮、濫辦酒席、薄養(yǎng)厚葬等專項整治。

十一、著力保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉

讓群眾共享發(fā)展成果是六盤水高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的落腳點。堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提高公共服務(wù)均等化水平，讓高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市各族群眾。

（37）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。建立健全企業(yè)吸納就業(yè)擴容提質(zhì)激勵機制，積極培育新職業(yè)新崗位，加大本地勞務(wù)組織化程度，推動更多出遠門務(wù)工轉(zhuǎn)為近家門就業(yè)。完善人力資源供需匹配機制，推進人力資源產(chǎn)業(yè)園與公共實訓(xùn)基地建設(shè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和扶持政策落實力度。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強化就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟建設(shè)。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警。加強勞動者權(quán)益保障。

（38）多渠道增加居民收入。提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標準調(diào)整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入。

（39）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系，構(gòu)建良好教育生態(tài)。健全與區(qū)域人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、學(xué)段限制，建立健全學(xué)位供給動態(tài)調(diào)整優(yōu)化機制，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。穩(wěn)步擴大免費教育范圍。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，提升學(xué)前教育普及普惠水平，打造城鄉(xiāng)一體優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。實施“強縣中”計劃，支持縣域擴大普通高中辦學(xué)資源，力爭縣縣有省級一類示范性普通高中。優(yōu)化師范教育、特色職業(yè)教育、現(xiàn)代服務(wù)教育為一體的高等教育布局，加快建設(shè)職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，推動能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，打造能源與能源化工開放型產(chǎn)教融合實踐中心。辦好特殊教育、專門教育，引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。加強和改進“校園餐”管理。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略。

（40）健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實職工基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系。穩(wěn)步提高困難群眾基本生活保障標準。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。完善臨時遇困人員救助服務(wù)機制。加強兒童服務(wù)陣地建設(shè)，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。加強城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)管理，推進公益性殯葬服務(wù)機構(gòu)縣級全覆蓋。促進和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。

（41）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，落實“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，探索推進“四房聯(lián)動”。規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，持續(xù)落實房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。實施房屋品質(zhì)提升工程。規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立房屋全生命周期安全管理制度。持續(xù)深化“問題樓盤”和政府性拆遷遺留問題排查化解“兩個專項整治”，推進存量安置房交付動態(tài)清零。

（42）加快建設(shè)健康六盤水。實施健康優(yōu)先發(fā)展，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，推進緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)?；鹂傤~付費改革，穩(wěn)定醫(yī)保參保率，推動醫(yī)?；饏f(xié)同治理。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，加強縣級和基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障，促進分級診療。持續(xù)推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，積極打造國家級、省級重點?？?，深化緊密型醫(yī)共體建設(shè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進縣域醫(yī)療次中心建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。加強疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病，積極做好慢性病綜合防控，提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。推進精神衛(wèi)生中心建設(shè)。

（43）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，落實生育休假、育兒補貼、生育保險等制度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。實施早孕關(guān)愛行動，提升孕育和出生缺陷防治能力。支持發(fā)展社區(qū)嵌入式托育服務(wù)，探索發(fā)展“以園設(shè)托”模式，提高普惠性托幼服務(wù)水平。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，基本建成服務(wù)功能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善家庭養(yǎng)老和農(nóng)村互助養(yǎng)老支持政策，推進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推行長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系。依法保障老年人合法權(quán)益。加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。辦好老年教育，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

十二、縱深推進防風(fēng)險、促發(fā)展，以新安全格局保障高質(zhì)量發(fā)展

安全穩(wěn)定是六盤水高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的前提保障。全面貫徹總體國家安全觀，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，深化“防風(fēng)險、促發(fā)展”專項攻堅，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（44）健全地方安全穩(wěn)定防護體系。進一步健全以政治安全為統(tǒng)領(lǐng)，一體推進生命安全、穩(wěn)定安全、發(fā)展安全的“1＋3”工作格局，動態(tài)完善“一辦四域N個專項組”組織架構(gòu)，深入落實風(fēng)險隱患排查化解“三個動態(tài)管理”機制、“防風(fēng)險、促發(fā)展”專項工作“三個定期調(diào)度”機制、疑難復(fù)雜問題處置“三個協(xié)調(diào)聯(lián)動”機制、重大風(fēng)險應(yīng)急處置“三個基礎(chǔ)保障”機制，提升防范化解重大風(fēng)險的能力水平。

（45）加強重點領(lǐng)域安全。落實國家安全責(zé)任制，加強國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強對國家安全工作的支持保障，強化重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅，推進打非治違常態(tài)化，實施礦山、交通運輸、?；返葌鹘y(tǒng)高危行業(yè)專項整治提升工程，加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全管理，增強城鎮(zhèn)燃氣、消防、旅游等安全防范和處置能力，推動重大事故隱患動態(tài)清零。加強自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，健全預(yù)警、叫應(yīng)、行動、反饋、核實工作閉環(huán)機制，推進地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、低溫雨雪凝凍等重大災(zāi)害防治，實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷。加強食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。推進網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、低空等新興領(lǐng)域安全。強化國家安全宣傳教育，筑牢國家安全人民防線。強化國防教育，加強國防動員能力建設(shè)。

把煤礦安全生產(chǎn)擺在更加重要位置。完善風(fēng)險辨識管控機制，深化煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)，強化煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理，突出抓好瓦斯、水害、火災(zāi)和頂板等災(zāi)害防治，實現(xiàn)遏重大、防較大、降總量目標。健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，支持企業(yè)選好配強煤礦中層管理人員，提升班隊長專業(yè)能力和現(xiàn)場管理水平。建設(shè)礦山區(qū)域應(yīng)急救援中心。

（46）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，強化基層應(yīng)急管理能力和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。加強社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量，推進信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險聯(lián)控、事件聯(lián)處、問題聯(lián)治。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。健全未成年人保護常態(tài)化工作機制，強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。

（47）完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全社會工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、責(zé)任體系，完善共建共治共享的社會治理制度。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。進一步發(fā)揮村民（居民）自治在基層治理中的作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理、完善社區(qū)治理，健全基層治理網(wǎng)格化體系。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制。

完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。加強思想政治引領(lǐng)，改進各類社會群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。推進信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設(shè)。推動志愿服務(wù)體系建設(shè)。

十三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標提供堅強政治保證

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是六盤水高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

（48）堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全完善貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神閉環(huán)管理機制，堅持“第一議題”抓學(xué)習(xí)、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。健全和落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅持和完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策措施的體制機制，加強和改進黨委對重大事項的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

（49）持之以恒推進全面從嚴治黨。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，以“黔進先鋒·貴在行動”為總載體，持之以恒“強雙基”，深化“排隊抓尾”成果運用，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，突出對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。深化紀檢監(jiān)察體制改革，穩(wěn)步推進數(shù)字紀檢監(jiān)察體系建設(shè)。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持續(xù)深化政治巡察，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，推動黨中央重大決策部署落地生根。深化權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗系統(tǒng)整治，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，深入推進風(fēng)腐同查同治，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（50）牢固樹立和踐行正確政績觀。堅持新時代好干部標準，把政治標準放在首位，樹立重擔(dān)當(dāng)重實干重實績選人用人導(dǎo)向，注重以事?lián)袢伺c群眾公認、專業(yè)化與實踐性相結(jié)合選拔干部，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。把正確政績觀貫穿政策制定、議事決策、項目謀劃、資金使用等全過程，堅持依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)，做到工作務(wù)實、過程扎實、數(shù)據(jù)真實。強化日常發(fā)現(xiàn)、督促整改、查處問責(zé)、以案促改全過程閉環(huán)治理，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，充分發(fā)揮黨校為黨育才功能，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。

（51）推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制，深化街道議政代表會制度。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，建設(shè)青年友好型成長型城市，推進婦女兒童、殘疾人等事業(yè)發(fā)展。全面落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深入開展民族團結(jié)進步工作，鑄牢中華民族共同體意識。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。做好黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。做好新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)工作。鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。

（52）推進全面依法治市。堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強法律法規(guī)實施和監(jiān)督。加強立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量。深化法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。規(guī)范司法權(quán)力運行，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟，匯聚公益保護合力。落實國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，落實綜合性法治評價工作機制。扎實開展“九五”普法工作。推進法治社會建設(shè)。

（53）健全規(guī)劃制定和狠抓落實機制。堅決貫徹黨中央和省委決策部署，按照本次全會精神，結(jié)合實際科學(xué)謀劃重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目，制定我市“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等。完善規(guī)劃推進機制，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，加強政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面，確?！笆逦濉币?guī)劃各項目標任務(wù)落地落實。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定信心、苦干實干，穩(wěn)中求進、善作善成，為在中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)六盤水新風(fēng)采而不懈奮斗！