前海中泰咨詢

中國共產黨銅仁市第三屆委員會第十二次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和省委十三屆八次全會精神，就制定銅仁市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十四五”時期經濟社會發(fā)展取得顯著成績

過去五年極不尋常、極不平凡。習近平總書記兩次親臨貴州考察，為我們應對風險挑戰(zhàn)、推動高質量發(fā)展注入了強大動力，全市上下牢記囑托，迎難而上、頂壓前行、負重前行，有效應對世紀疫情嚴重沖擊、經濟下行壓力加大、金融債務約束趨緊、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨等多重困難挑戰(zhàn)，較好完成了“十四五”規(guī)劃主要目標任務，綠色銅仁現代化建設邁出堅實步伐。

這五年，我們一以貫之落實“第一政治要件”。始終扛牢政治責任，深刻領會、堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，確立以生態(tài)文明引領高質量發(fā)展的總體思路并推動落實。黔金絲猴、梵凈山冷杉等珍稀瀕危動植物保護成效顯著，梵凈山成功入選世界自然保護聯盟（IUCN）“綠色名錄”“世界旅游名山”，梵凈山國家公園創(chuàng)建進入成效評估階段，武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程全面完成，梵凈山生物多樣性保護成為國家生態(tài)保護修復典范。省委、省政府出臺政策措施支持萬山轉型發(fā)展，萬山在全國資源枯竭型城市轉型績效評價排名提升44位。萬山汞礦成功列入中國世界文化遺產預備名單。出臺《銅仁市傳統村落保護發(fā)展條例》《銅仁市紅色遺址遺跡保護條例》和文物保護利用十條措施，文物活化利用邁出新步伐。堅持“四鐵”“五法”治錳，錳渣減量化無害化資源化技術攻關取得重大突破，國控出境斷面水質穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水III類水質標準。

這五年，我們一門心思發(fā)展生態(tài)經濟。緊緊圍繞“四新”主攻“四化”，搶抓國發(fā)〔2022〕2號文件重大機遇，全力發(fā)展“六大生態(tài)產業(yè)”，全市經濟總量跨入全省第二方陣。2023年、2024年在全省綜合考核中均位居第一等次，預計10個區(qū)（縣）GDP均突破百億元。落實“富礦精開”要求，實施“雙千雙百”工程，省級出臺支持銅仁市打造國家級新型功能材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的若干政策措施，獲批建設新能源電池正極材料省級重點實驗室，新能源電池及材料產業(yè)產值超過全省三分之一，中偉股份成功在港交所上市。生態(tài)食品飲品藥品產業(yè)風生水起，建成生態(tài)茶、生豬、蔬果3個百億級農業(yè)產業(yè)集群，梵凈抹茶產銷量全國第一、全球第二，飲用水、陳薯、中藥材、油茶、鮮食玉米等優(yōu)勢單品快速發(fā)展?，F代能源裝機超500萬千瓦，清潔能源占比89%。銅仁大數據產業(yè)園成為全省首批數智產業(yè)園。文化旅游“一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展格局基本成型。中國（銅仁）跨境電子商務綜合試驗區(qū)揭牌運營。整市推進生態(tài)產品價值實現機制改革取得重大進展，“梵凈生態(tài)賬戶”改革實踐入選中國地方全面深化改革典型案例，銅仁市入選國家第二輪生態(tài)產品價值實現機制試點名單。

這五年，我們一心一意增進民生福祉。堅持把造福人民作為根本價值取向，多謀民生之利，多解民生之憂。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“3+1”保障兜實兜牢，鞏固脫貧攻堅成果后評估連續(xù)四年綜合評價為“好”；實施“強村富民”行動，建成一批特色小寨。創(chuàng)新實施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)“三業(yè)”扶持計劃，城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.2萬人。深入實施教育整體水平“七大提升工程”，學前教育普及普惠國家督導通過率占比全省第一，銅仁職業(yè)技術學院升格為本科層次職業(yè)大學。新增三甲醫(yī)院5家，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革位列西部地市級行政區(qū)第一，銅仁獲批國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市。覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系持續(xù)完善，困難群眾基本生活應保盡保。城鄉(xiāng)基礎設施建設有力推進，銅吉鐵路、環(huán)城高速、花灘子水庫、烏江三級航道等重大項目開工建設，新增高速公路通車里程395公里。銅仁鳳凰機場航空口岸即將建成，銅仁德江機場建成試飛。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，文明城市創(chuàng)建取得階段性成果，玉屏縣成功創(chuàng)建全國文明城市，銅仁市和江口縣獲得全國文明城市提名。統籌發(fā)展和安全，牢牢守住耕地保護、糧食安全等底線，綜合債務率持續(xù)下降，生產安全事故起數和死亡人數連續(xù)實現“雙下降”，銅仁成為全國市域社會治理現代化試點合格城市。

這五年，我們一嚴到底加強黨的建設。堅持把政治建設放在首位，扎實開展黨內集中教育、政績觀教育，忠誠核心成為最鮮明政治品格、政治底色，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。牢固樹立正確選人用人導向，圍繞減負、增收、提質、拓渠、優(yōu)考“強雙基”，干部干事創(chuàng)業(yè)積極性有效激發(fā)。全過程人民民主深入發(fā)展，全國民族團結進步示范市成果持續(xù)鞏固，全面依法治市有效實施。堅定不移推進全面從嚴治黨，深入推進“清廉銅仁”建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴肅查處一批腐敗分子，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴氛圍基本形成。整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的監(jiān)督治理體系不斷完善，全市風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)向好。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委的堅強領導，得益于全市上下團結一心、苦干實干。我們深切體會到：只有把習近平總書記重要講話重要指示精神學習得越好、理解得越深、貫徹得越有力，發(fā)展成效才越顯著；只有把上級精神同市情實際結合得越好、結合得越深、結合得越緊，地方發(fā)展就越能行穩(wěn)致遠、充滿活力。全市上下要始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，推動綠色銅仁現代化建設不斷取得新成效。

二、“十五五”時期機遇挑戰(zhàn)、總體要求和奮斗目標

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是銅仁發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上的重要時期。謀劃我市“十五五”時期發(fā)展，必須準確分析面臨形勢、科學確立目標任務。

（1）機遇挑戰(zhàn)。世界百年變局加速演進，大國博弈、新一輪科技革命和產業(yè)變革、人口結構變化深刻影響，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。但也要看到，國內外大環(huán)境對我市發(fā)展總體有利，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境越來越成為人民群眾對美好生活向往的重要內容，我市生態(tài)優(yōu)勢將更具吸引力；本地錳礦等資源優(yōu)勢潛能加快釋放，“雙碳”目標推動綠色轉型，“兩山”轉化路徑持續(xù)拓寬，生態(tài)優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢迎來更多重大機遇。同時，也要清醒認識到，我市經濟總量偏小，工業(yè)基礎薄弱，經濟結構不優(yōu)，區(qū)域發(fā)展不平衡，科技創(chuàng)新能力不足，民生保障仍存在短板弱項，一些領域風險防控任務較重。我們必須保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，全力克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、銳意進取的奮斗姿態(tài)推動全市高質量發(fā)展和現代化建設開創(chuàng)新局面。

（2）總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于貴州工作重要講話重要指示和對銅仁工作重要批示精神，全面落實省第十三次黨代會和省委十三屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，圍繞“四新”主攻“四化”，深入實施強化比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，走出一條生態(tài)文明引領高質量發(fā)展新路，確保與全國全省同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展，奮力展現綠色銅仁現代化建設新風采。

走生態(tài)文明引領高質量發(fā)展新路，要堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對貴州對銅仁工作重要指示精神，堅持以高質量發(fā)展統攬全局，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，把生態(tài)文明理念融入經濟社會發(fā)展各方面，全方位、全領域、全地域、全社會推進綠色轉型。走生態(tài)文明引領高質量發(fā)展新路，要堅定不移貫徹落實省委、省政府對銅仁的發(fā)展定位，建設貴州綠色宜居山水城市、武陵山區(qū)域中心城市、國家新型功能材料產業(yè)基地、世界級康養(yǎng)旅居目的地，持續(xù)提升城市競爭力影響力。走生態(tài)文明引領高質量發(fā)展新路，要堅定不移實施強化比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，立足生態(tài)“第一資源”和最大優(yōu)勢，全力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游，建設生態(tài)城市，大力發(fā)展綠色生產力，以“含綠量”提升增長“含金量”、“含新量”。走生態(tài)文明引領高質量發(fā)展新路，要堅定不移把人的全面發(fā)展、推進共同富裕放在更加重要位置，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，統籌發(fā)展和生態(tài)、發(fā)展和安全、發(fā)展和民生，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的成果。

（3）奮斗目標。遵循堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發(fā)展和安全的原則，到“十五五”末努力實現以下目標：

——經濟發(fā)展邁上新臺階。生態(tài)產業(yè)集聚成勢，工業(yè)經濟總量占比明顯提高，經濟增長保持在合理區(qū)間，年均增速高于全國、全省平均水平，人均地區(qū)生產總值與全國平均水平差距進一步縮小。

——美麗銅仁展現新面貌。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固提升，長江流域生態(tài)屏障進一步筑牢，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到100%，生態(tài)城市魅力更加彰顯。生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化進程明顯加快，綠色低碳轉型成效明顯，生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)價值進一步凸顯。

——改革開放創(chuàng)新釋放新動能。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進，生態(tài)產品價值實現機制改革試點取得標志性成果，要素市場化配置機制更加健全，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對內對外開放持續(xù)深化，全社會研發(fā)經費占比較大提升，全過程人民民主制度化規(guī)范化程序化水平進一步提高，法治銅仁建設達到更高水平。

——社會文明程度實現新提升。主流思想輿論鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，中華民族共同體意識更加鑄牢。生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式成為普遍行為。公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。多姿多彩的文化更加繁榮，文明新風浸潤人心，文明城市建設取得決定性進展。

——民生福祉達到新水平。脫貧兜底固若金湯，鄉(xiāng)村振興全面推進，“強村富民”行動走深走實，興業(yè)強縣富民一體發(fā)展成效明顯。高質量充分就業(yè)扎實推進，主要勞動人口平均受教育年限和人均預期壽命穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經濟增速、農村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——平安銅仁建設取得新進展。社會治理和公共安全治理體系不斷完善，重點領域風險隱患有效防范化解，自然災害綜合防御能力顯著增強，安全生產形勢平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。

在此基礎上接續(xù)奮斗五年，到二〇三五年，全市綜合實力、內生動力和核心競爭力大幅躍升，生態(tài)環(huán)境更加美好，人民生活更加幸福，與全國全省同步基本實現社會主義現代化。

三、做大生態(tài)工業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，強化科技攻關，提高制造業(yè)占比，深入實施“雙千雙百”工程，全力做大工業(yè)總量，讓生態(tài)工業(yè)成為經濟增長的強勁引擎。

（4）做大做強新型功能材料產業(yè)集群。深化與行業(yè)頭部企業(yè)合作，以錳系新材料產業(yè)園等項目為支撐，推進本地錳礦資源勘探—綠色開發(fā)—錳基材料—循環(huán)利用全產業(yè)鏈布局，提升錳系新材料生產制備能力，打造國家級新型功能材料產業(yè)基地、金屬錳國家級戰(zhàn)略物資儲備基地。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，持續(xù)發(fā)展完善“鋰電池及材料、鈉電池及材料、電池回收利用”三條產業(yè)鏈，建成投產磷系新材料、廢舊鋰電池再利用、鈉電電芯、稀貴金屬等項目，前瞻布局固態(tài)電池產業(yè)，打造千億級產業(yè)集群。

（5）大力發(fā)展現代能源產業(yè)。統籌風光等資源配置，加快風光電項目及配套基礎設施建設，積極推進電站擴機和抽水蓄能項目，電力裝機規(guī)模超過1000萬千瓦。建設湖南—貴州電力靈活互濟工程，推動西北清潔電力入黔工程項目落地銅仁，建設源網荷儲一體化項目，實現水、火、風、光、儲多能互補，積極有序推進綠電直連，探索建立虛擬電廠，建成武陵山區(qū)域電力樞紐中心。加快頁巖氣勘探開發(fā)。

（6）融合發(fā)展大數據產業(yè)。堅持應用驅動、融創(chuàng)發(fā)展，堅持算力、數據、應用、產業(yè)聯動，差異化推進碧江區(qū)、萬山區(qū)、銅仁高新區(qū)等特色“數園”建設，重點發(fā)展數據標注、平臺經濟、“人工智能+”、電子信息等產業(yè)。推進大數據與實體經濟融合發(fā)展，以數字政府、智慧城市、數字鄉(xiāng)村建設推動數智化轉型。

（7）壯大提升特色輕工產業(yè)。立足資源稟賦和產業(yè)基礎，精準承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，推動輕工產業(yè)集聚化、品牌化、特色化發(fā)展。承接發(fā)展紡織服飾、鞋帽、打火機、箱包制造等產業(yè)，提升產品品質和設計水平，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)從出遠門向近家門轉變。擴大苗繡、銀飾、簫笛等民族特色工藝品影響力。培育新興輕工業(yè)增長點，加快發(fā)展創(chuàng)意玩具、戶外用品、文創(chuàng)家居等文教工美體制造業(yè)。

（8）積極布局新興產業(yè)和未來產業(yè)。深化人工智能融合應用，推廣AI大模型，探索布局機器人等生產線及未來產業(yè)應用，以VR、AR場景應用為基礎推動可視穿戴設備、智能家居等領域發(fā)展。積極有序發(fā)展低空經濟，打造低空飛行培訓基地，加快“低空+救援”“低空+旅游”“低空+農業(yè)”等特色應用場景培育和開放。

（9）推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)、高校、科研機構組建創(chuàng)新聯合體，打造一批重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、院士工作站等平臺，強化知識產權創(chuàng)造、運用和保護，推動高校、科研院所與企業(yè)間的知識產權轉移轉化。發(fā)揮新能源電池正極材料省級重點實驗室和銅仁碳酸錳礦資源綜合利用實驗室作用，建設中試平臺，進一步打通本地錳礦制備高純錳材的產業(yè)化路徑，重點攻克鋰離子電池正負極材料制備、鈉離子電池材料制備、本地碳酸錳礦全過程控制和資源化利用等關鍵技術，推動硅碳負極材料、氧化石墨烯等一批重點科技成果實現產業(yè)化，促進產業(yè)和產品向價值鏈中高端躍升。加大科技研發(fā)投入，促進科技與財稅、金融、商業(yè)、產業(yè)政策銜接配套，拓寬科技成果轉化通道。

四、做強生態(tài)農業(yè)，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

圍繞現代山地特色高效做好農業(yè)文章，做強生態(tài)食品飲品藥品產業(yè)集群，堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，實施品質提升、品種培優(yōu)、品牌保護工程，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快鄉(xiāng)村全面振興，推動農村基本具備現代生活條件。

（10）著力打造百億級農業(yè)產業(yè)集群。嚴守耕地紅線，強化高標準農田建設布局和驗收管護，提升糧食等重要農產品穩(wěn)產保供能力。推動產業(yè)集群提質增效。生態(tài)茶產業(yè)突出綠色干凈，強化公共品牌運營，統籌發(fā)展茶文化、茶產業(yè)、茶科技，推動企業(yè)聯合重組、抱團經營，著力發(fā)展大宗茶、名優(yōu)茶、古樹茶。生豬產業(yè)推廣“企業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖+農戶代養(yǎng)”標準化養(yǎng)殖，實現產能穩(wěn)定增長，加強疫病綜合防控與養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。蔬果產業(yè)優(yōu)化種植結構，培育職業(yè)菜農，積極發(fā)展“定制農業(yè)+訂單生產”，建設更多面向粵港澳大灣區(qū)的綠色有機優(yōu)質農產品直供基地。牛羊產業(yè)依托思南黃牛、沿河白山羊等地方優(yōu)勢品種，推動良種繁育、飼草飼料保供、規(guī)模養(yǎng)殖，支持龍頭企業(yè)養(yǎng)殖、屠宰加工一體化經營。家禽產業(yè)構建繁育、孵化、養(yǎng)殖、飼料及有機肥加工等全產業(yè)鏈，推動規(guī)?；?、智能化發(fā)展，拓展對外銷售渠道。

（11）大力發(fā)展特色優(yōu)勢單品。聚焦區(qū)域特色單品，堅持一二三產融合發(fā)展，提升農產品加工轉化率。抹茶產業(yè)產能提升至1萬噸，帶動建設20萬畝高標準抹茶基地，開發(fā)“抹茶+”系列食品飲品，打響“梵凈抹茶”品牌，建成全球第一抹茶生產供應基地。支持水產業(yè)頭部企業(yè)擴產擴能，推動“水+N”融合發(fā)展，提升高端水市場占有率。加強紅薯品種選育與精深加工，延伸方便食品等高附加值產業(yè)鏈。推廣種植優(yōu)質鮮食玉米品種，形成產供加貯銷一體化發(fā)展。中藥材產業(yè)重點發(fā)展天麻、黃精、淫羊藿等道地中藥材，提升中藥飲片、提取物等制備能力。用好中央財政獎補政策，新建和改造提升油茶基地40萬畝，著力培育油茶加工龍頭企業(yè)，推動茶油產品多元化開發(fā)。以鹿茸菇、黑木耳、羊肚菌等為重點，做特做精特色珍稀食用菌。發(fā)展冷水魚等特色水產養(yǎng)殖及加工。加強“梵凈山珍”區(qū)域公用品牌管理運營，提升銅仁農特產品知名度和競爭力。

（12）統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。對防止返貧致貧對象分類落實幫扶措施，對有勞動能力的，統籌實施開發(fā)式幫扶，強化就業(yè)幫扶和技能培訓，持續(xù)加強易地搬遷群眾政策扶持，增強發(fā)展內生動力；對沒有勞動能力的，按規(guī)定納入社會救助體系，通過低保等社會保障措施，保障其基本生活；推進低收入人口常態(tài)化幫扶政策和防止返貧幫扶政策銜接并軌試點建設，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深化東西部協作和中央單位定點幫扶。

（13）建設“四在農家·和美鄉(xiāng)村”。學習運用“千萬工程”經驗，以特色小寨為抓手，分類有序、片區(qū)化推進和美鄉(xiāng)村建設。統籌優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，加強村莊規(guī)劃建設管理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，深入開展“兩清兩改兩治理”，持續(xù)提升農村人居環(huán)境。加強現代農事綜合服務中心建設，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度，加快補齊農村現代化生活條件短板。推動城鄉(xiāng)人才、資金等要素雙向流動。

（14）深入實施“強村富民”行動。圍繞“兩強兩富”目標，因地制宜發(fā)展強村富民公司、工坊，健全聯農帶農機制，壯大新型農業(yè)經營主體，大力培育家庭農場、新型職業(yè)農民。規(guī)范農村集體經濟組織運行，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，提升農業(yè)社會化服務水平，盤活閑置土地和資產，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，力爭集體經濟經營性收入達到50萬元以上的村占比提升到50%左右。

五、做優(yōu)生態(tài)旅游，提質發(fā)展現代服務業(yè)

圍繞“資源、客源、服務”三大要素，深入推進“一圈兩帶三區(qū)”生態(tài)旅游聯動發(fā)展。創(chuàng)新多元業(yè)態(tài)，提升服務供給，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。

（15）做優(yōu)以梵凈山為龍頭的旅游景區(qū)。落實《梵凈山打造世界級旅游景區(qū)總體規(guī)劃》，優(yōu)化梵凈山區(qū)域旅游開發(fā)布局，做好梵凈山“山上山下、東線西線、人文自然”文章，形成每日可容納10萬人的“大梵凈山”旅游格局。扎實推進朱砂古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，建設江口太平河生態(tài)旅游度假區(qū)、石阡溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、烏江生態(tài)文化旅游帶，持續(xù)打造中南門夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。推動梵凈山與市內景區(qū)和“黃小西吃晚飯”“梵鳳張”等聯動發(fā)展，打造區(qū)域精品旅游線路，拓展境內外客源市場。

（16）豐富以康養(yǎng)旅居為重點的旅游業(yè)態(tài)。依托生態(tài)與文化資源優(yōu)勢，推動空間集聚、要素集約、產業(yè)鏈協同，培育壯大生態(tài)旅游產業(yè)集群。規(guī)劃建設康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小寨，完善配套設施，建設環(huán)梵凈山旅居民宿集群，開發(fā)特色旅居項目，打造“旅居梵凈山”品牌。深化文旅體、農旅、工旅融合，開發(fā)沉浸式體驗項目，創(chuàng)新發(fā)展研學旅行、親子休閑、森林康養(yǎng)、“森呼吸”、山地戶外運動等新業(yè)態(tài)，構建“養(yǎng)身、養(yǎng)心、運動、長壽”特色康養(yǎng)體系。

（17）實施服務業(yè)擴能提質行動。促進旅游服務等生活性服務業(yè)向高品質、多樣化、便利化發(fā)展，圍繞“吃住行游購娛”提升旅游服務，推動批發(fā)、零售等提質增效，推廣“醫(yī)養(yǎng)結合”“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”模式，大力發(fā)展銀發(fā)經濟；培育標準化、專業(yè)化家庭服務業(yè)，加強服務標準和質量品牌建設。分領域推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，著力發(fā)展科技服務、現代物流、綠色金融、節(jié)能環(huán)保和檢驗檢測等高端服務業(yè)，強化對綠色制造和實體經濟的精準支撐。

六、做特生態(tài)城市，壯大縣域經濟

堅持城市內涵式發(fā)展，以推進城市更新為重要抓手，協同推進中心城區(qū)和縣域發(fā)展，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，推動興業(yè)強縣富民一體發(fā)展。

（18）提升城市綠色宜居水平。堅持人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成“一主一副兩組三支多點”生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展格局。充分利用自然山水資源，沿錦江、烏江打造濱江城市，保護城市山體，控制建筑高度、密度。強化城市風貌管控，因地制宜提升街景綠化，建設生態(tài)廊道、城市綠道和口袋公園，突出顯山露水、見林透氣，讓城市融入大自然。科學保護利用歷史文化街區(qū)，延續(xù)城市文脈，提升城市內涵。推進城市小微公共空間改造。研發(fā)應用新型建材，發(fā)展綠色建筑。建設海綿城市。

（19）完善城市公共服務。合理布局商業(yè)和服務功能。穩(wěn)慎推進城鎮(zhèn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村更新和老舊小區(qū)、城市危房改造，開展完整社區(qū)建設，打造“15分鐘生活圈”。完善中心城區(qū)無障礙設施，布局一批新能源充（換）電設施，完成天然氣管道縣縣通工程。建設“城市大腦”，推動城市管理手段、模式、理念創(chuàng)新。完善城市自然災害防治綜合體系和生命線工程建設，統籌城市防洪和內澇治理，增強高空消防救援能力。

（20）提升中心城區(qū)綜合實力。壯大主導產業(yè)，發(fā)展總部經濟，推動資源枯竭型城市轉型，提升產城融合水平。推動優(yōu)質教育、醫(yī)療、公共服務等均衡布局，建設有區(qū)域影響力的職業(yè)教育中心、醫(yī)療中心、商貿物流中心、區(qū)域儲能中心和青年友好型成長型城市，推動碧江區(qū)、萬山區(qū)、銅仁高新區(qū)、大龍經開區(qū)聯動協同發(fā)展。增強中心城區(qū)綜合競爭力、輻射帶動力，經濟總量突破500億元。

（21）發(fā)展壯大縣域經濟。堅持宜工則工、宜農則農、宜旅則旅，推動縣域突出特色、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。東部區(qū)（縣）集中打造黔東工業(yè)聚集區(qū)、千億級新型功能材料產業(yè)集群，中部縣重點打造梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)、大健康醫(yī)藥產業(yè)集群，西部縣協同打造烏江生態(tài)經濟融合發(fā)展區(qū)、生態(tài)食品產業(yè)集群。能礦資源富集的，深入推進“富礦精開”，把礦產資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢；產業(yè)基礎較好的，加快轉型升級，塑造更強競爭力；有特色優(yōu)勢農產品的，深耕“土特產”、培育“新特產”，推動農業(yè)“接二連三”；文旅資源稟賦突出的，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，推動旅游產業(yè)從門票經濟向綜合消費經濟轉型。

七、提升生態(tài)優(yōu)勢，建設美麗銅仁

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實“雙碳”要求，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，不斷厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。

（22）強化生態(tài)保護。加快推進梵凈山國家公園創(chuàng)建，健全以國家公園為主體的自然保護地管理制度。開展新一輪本底資源調查，高標準建設生物多樣性本底數據庫和生物資源基因庫。實施黔金絲猴、梵凈山冷杉等旗艦物種和極小種群拯救保護工程。依托梵凈山珍稀動植物資源，打造集拯救保護、科學研究、科普教育、文化服務于一體的動植物保護研究中心。建設數智監(jiān)管平臺，完善“人防+物防+技防”生態(tài)安全網。加快構建以梵凈山、佛頂山等國家級自然保護區(qū)為核心，以烏江、錦江流域為重點的生態(tài)安全屏障。持續(xù)實施國儲林、公益林、退化林修復等生態(tài)系統保護修復工程以及森林防火工程。優(yōu)化林種樹種結構，推動森林“四庫”聯動建設，提升森林資源質量。

（23）深化生態(tài)環(huán)境治理。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化山水林田湖草沙一體化保護治理。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，嚴格水產種質資源保護，推進美麗河湖建設。加快完善城鄉(xiāng)污水處置體系，縣城污水集中收集率、農村污水治理管控率大幅提升。推進城市生活垃圾分類，提高資源化利用水平。加強有害生物防治工作。嚴防農業(yè)面源污染。推進錳礦山集約化、規(guī)模化開采，力爭中型以上在產錳礦山全部達到綠色礦山標準。攻堅固體廢物污染治理，推動錳渣源頭減量化，新增錳渣無害化處置率達100%。拓展錳渣產品應用場景，完善錳渣資源化利用產品標準。強化特殊危廢處置與新污染物治理，提升重點行業(yè)清潔化生產水平。

（24）推動“兩山”轉化。深入推進生態(tài)產品價值實現機制試點市建設，推進全民所有自然資源確權登記工作，開展行政單元生態(tài)系統生產總值（GEP）、特定地域單元生態(tài)產品價值（VEP）核算，推動核算結果進規(guī)劃、進決策。拓寬權益性生態(tài)產品市場化交易，開發(fā)交易碳匯碳票、林權、用水權、清潔小流域等生態(tài)產品。深化公共性生態(tài)產品價值化補償，推進烏江、沅江流域橫向生態(tài)保護補償，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進經營性生態(tài)產品產業(yè)化利用，不斷壯大生態(tài)產業(yè)規(guī)模，實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益有機統一。完善生態(tài)產品綜合服務平臺功能，拓展“梵凈生態(tài)賬戶”應用，做大做強運營主體。推進生態(tài)產品價值轉化理論研究。

（25）推動形成綠色生產生活方式。統籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護，加快工業(yè)、能源、交通運輸等領域綠色低碳發(fā)展。升級改造傳統產業(yè)，推動資源型產業(yè)精細化、綠色化、耦合化發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，建設一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠電園區(qū)、零碳園區(qū)，持續(xù)提升綠色經濟占比。健全綠色消費激勵機制、流通體系綠色發(fā)展機制、廢棄物循環(huán)利用體系。倡導全民綠色行動、儉約生活，推行綠色辦公、綠色消費、綠色出行。

（26）健全生態(tài)文明制度。健全“天藍、地綠、水清”生態(tài)底線保護制度和跨區(qū)域聯防聯控機制。推進領導干部自然資源資產離任審計常態(tài)化、制度化，推動生態(tài)治理責任協同。嚴格執(zhí)行以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。健全依法披露環(huán)境信息制度，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系。推進能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，建立健全產品碳標識認證、碳足跡管理制度。

八、深化改革開放，激發(fā)發(fā)展動力活力

服務構建高水平社會主義市場經濟體制，做好“三類改革”，推動有效市場和有為政府更好結合，主動融入陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局，激發(fā)區(qū)域發(fā)展內生動力。

（27）統籌推進各領域改革。深化要素市場化配置改革，促進各類生產要素高效配置，健全城鄉(xiāng)統一的建設用地市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。全面摸清存量資源資產底數，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，推動各類先進生產要素向開發(fā)區(qū)集聚，提升畝均產值和效益，新增一批工業(yè)上市企業(yè)，加快推動大龍經開區(qū)聯合碧江高新區(qū)、銅仁高新區(qū)申創(chuàng)國家級經開區(qū)。依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權續(xù)期工作。推動行政事業(yè)單位存量資產盤活共享。深入推進天然氣價、工程性水價市場化改革，優(yōu)化居民階梯水價、氣價制度。持續(xù)深化國資國企改革，推進國資國企布局優(yōu)化和結構調整，加強投資審批制度改革，落實國資國企協同監(jiān)管機制。大力培植財源稅源，加強財會監(jiān)管，厲行節(jié)約反對浪費，深化零基預算改革，兜牢“三?！钡拙€。加大“引金入銅”力度，積極發(fā)展股權、債券等直接融資，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融，增加縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務可及性，更好服務實體經濟發(fā)展。加強政府債務規(guī)范化管理，嚴防嚴控金融風險。

（28）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持一手抓改革，一手抓干部教育管理，加強政務、法治、市場、開放、發(fā)展環(huán)境建設。開展政務服務集成優(yōu)化提升行動，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，打響“貴人服務·一視銅仁”品牌。深入開展企業(yè)和社會反映突出問題專項整治和解決民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難融資貴問題專項行動，規(guī)范開展涉企行政執(zhí)法，依法保護各類市場主體合法權益，營造穩(wěn)定公平透明可預期的市場環(huán)境。堅持有求必應、無事不擾，落實政商交往正負面清單，全面構建親清政商關系。弘揚企業(yè)家精神。健全民營企業(yè)職稱評審、專家評聘機制。完善民營企業(yè)參與重大項目建設機制，常態(tài)化用好市長縣長與商協會會長懇談會、“周六會客廳”等制度。聚焦專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展政策供給，推動大中小企業(yè)協同融通發(fā)展。

（29）提升對外開放水平。積極對接融入長江經濟帶、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，加強與黔湘渝毗鄰地區(qū)跨區(qū)域合作。加快銅仁鳳凰機場航空口岸對外開放、智慧口岸建設和銅仁德江機場運營，高水平建設運營中國（銅仁）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。鼓勵企業(yè)在銅仁設立區(qū)域服務中心、物流分撥中心、電商選品中心、結算支付中心，引進和培育外貿綜合服務企業(yè)等市場主體，依托“一帶一路”新興市場，拓展國際市場，持續(xù)提升外貿規(guī)模和質量。探索“大灣區(qū)總部+銅仁基地、大灣區(qū)研發(fā)+銅仁制造、大灣區(qū)市場+銅仁產品”等合作模式，建設跨省合作共建產業(yè)園區(qū)。

（30）一體推進教育科技人才發(fā)展。深化產教融合育才，強化本地高校學科專業(yè)與主導產業(yè)對接，共建市域產教聯合體和行業(yè)共同體、實習實訓基地，聯合龍頭企業(yè)開展“訂單式”培養(yǎng)，建設具有區(qū)域特色的教育科技人才協同創(chuàng)新高地。完善科技成果轉化收益分配、股權期權激勵機制，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈深度融合。深入實施人才“引育用留”工程，求賢若渴引進人才、翻箱倒柜發(fā)現人才、不拘一格舉薦人才、無微不至服務人才，“一人一策”引進培養(yǎng)急需人才、領軍人才。

九、擴大有效需求，服務和融入建設強大國內市場

堅持投資于物和投資于人、惠民生和促消費相結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，在服務和融入國家戰(zhàn)略中作出貢獻、贏得發(fā)展。

（31）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化投資方向，聚焦國家和省重大戰(zhàn)略、重點領域安全能力建設、政策規(guī)劃、集聚平臺、頭部企業(yè)、群眾需求強化項目儲備，加強項目必要性可行性論證，實施一批重大牽引性項目。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重和民間投資比重，提升“政府+市場”協同效應和投資乘數效應。健全以產出效益為導向的政府投資全生命周期管理機制，深化推進重大項目建設“5+3”工作機制。

完善現代化基礎設施。加強基礎設施統籌規(guī)劃，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。建成銅吉鐵路，推動規(guī)劃建設昭黔鐵路，做好涪柳鐵路前期工作，啟動大龍鐵路專用線建設。建成秀從國高銅仁段，爭取杭瑞高速大興至江口段擴容、印江經思南至德江機場快速通道等項目，加快國省縣道提等改造，加快啟動烏江思林、沙沱1000噸級通航設施等重點水運項目建設，統籌推進河閃渡等重點港區(qū)建設。開工建設車壩河水庫，加快巖口控制性樞紐工程和兩岔河、沙灘等水庫前期工作，推進烏江、?陽河等跨區(qū)域引調水工程，實施武陵大型灌區(qū)和一批中型灌區(qū)工程，分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、農村供水規(guī)模化和小型供水工程標準化建設。規(guī)劃實施流域性防洪工程。建設萬山化工園區(qū)。適度超前建設新型基礎設施，推動5G網絡、大數據中心、人工智能和工業(yè)互聯網深度覆蓋與應用，加快交通、能源、市政、旅游等基礎設施智能化改造。

（32）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，持續(xù)開展“游銅仁·促消費·惠民生”系列活動，加大直達消費者的普惠力度。統籌促就業(yè)增加工資性收入，落實惠企政策提高經營性收入，盤活資產拓展財產性收入，健全基礎養(yǎng)老金、低保等動態(tài)增長機制提升轉移性收入，增強居民消費能力。落實帶薪休假制度。擴大優(yōu)質消費品和服務供給，推動養(yǎng)老、托育、家政等基礎型消費提質擴容，文化娛樂、旅游、體育、職工（勞模）療休養(yǎng)等改善型消費提檔升級，數字、健康等領域新型消費發(fā)展壯大；推動汽車、成品油、家電家居等重點商品消費；支持消費場景創(chuàng)新，改造升級一批特色商圈、商業(yè)步行街、夜間消費集聚區(qū)。優(yōu)化服務消費環(huán)境，強化消費者權益保障。

（33）積極融入全國統一大市場建設。落實統一市場基礎制度規(guī)則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，加強公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質認證、招標投標、政府采購等壁壘，規(guī)范政府經濟促進行為。綜合整治“內卷式”競爭。推進統一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質量監(jiān)管，完善行政裁量權基準。加快建設現代物流體系，完善冷鏈物流、智慧倉儲和高效配送網絡，健全縣鄉(xiāng)村物流運行機制，引進培育物流龍頭企業(yè)，提高集貨能力，著力建設區(qū)域性多式聯運物流樞紐，降低社會物流成本。

十、推進文化繁榮，著力化風育人

深挖特色文化資源潛能，以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，增強文化自信，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動銅仁文化崛起，賦能高質量發(fā)展。

（34）鞏固壯大主流思想輿論。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。圍繞中國式現代化銅仁實踐推出一批理論成果。深化拓展“理論宣傳二人講”，繼續(xù)辦好東山文化講堂，創(chuàng)新開展主題宣傳、典型宣傳、成就宣傳、經濟宣傳，提高對外傳播能力水平。深化主流媒體系統性變革。加強互聯網平臺和新媒體建設管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

（35）加強文明新風培育。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，一體推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，深入貫徹《銅仁市文明行為促進條例》，提升社會文明程度，爭取建成全國文明城市。加強網絡文明建設，營造健康向上的網絡文化氛圍。強化家庭家教家風建設，弘揚新時代孝道文化。推進移風易俗，發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）作用，深化高額彩禮、濫辦酒席、薄養(yǎng)厚葬等專項整治，建設文明鄉(xiāng)風。

（36）全力推進萬山朱砂礦系列文化遺產等保護傳承利用。系統開展萬山汞礦建筑群、礦洞群、碼頭遺存及關聯文化景觀的全域調查、價值評估與建檔工作。推動朱砂礦系列文化遺產等系統性保護。持續(xù)深化對遺產突出普遍價值研究，深入挖掘朱砂文化的深層價值，講好朱砂文化故事。建好朱砂工藝品產業(yè)園。加大遺址遺跡、紀念設施保護傳承力度，編制遺產保護管理規(guī)劃，推進萬山近現代工業(yè)建筑、石阡縣困牛山戰(zhàn)斗遺址等申報全國重點文物保護單位或全國愛國主義教育示范基地。

（37）積極繁榮文化事業(yè)。深入挖掘紅色文化、民族文化、歷史文化、生態(tài)文化等特色資源，營造良好文化生態(tài)。推動思南、石阡申報國家歷史文化名城，加強傳統村落、民族特色村寨保護與發(fā)展，推動民族文化、古籍、節(jié)慶等保護傳承。加強非遺保護傳承和活化利用，優(yōu)化特色博物館、紅色場館等設施展陳功能，推動檔案館、公共圖書館及基層綜合文化服務中心完善功能、發(fā)揮作用，著力推動第三輪修志。大力培育發(fā)展群眾性文體活動。持續(xù)開展全民閱讀活動，推進書香銅仁建設。完善文藝創(chuàng)作扶持機制，鼓勵創(chuàng)作一批思想深刻、藝術精湛的文藝精品。爭取成功申創(chuàng)武陵山區(qū)（黔東）文化生態(tài)保護區(qū)。

（38）大力發(fā)展文化產業(yè)。強化互聯網思維，推進文化與科技融合，推動“AI+”在文旅領域充分應用，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，支持網絡短視頻、微短劇等加快發(fā)展，推動優(yōu)秀影視作品在銅仁創(chuàng)作生產，形成更多新的文化產業(yè)增長點。推進中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，積極開發(fā)更多文創(chuàng)產品，按照“一縣一品”打造一批文化產業(yè)品牌，培育壯大文化市場主體，推動文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產品走出去。

十一、推進共同富裕，提高人民生活品質

堅持人民至上，把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，滿足人民美好生活需要。

（39）促進高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產業(yè)和就業(yè)協同，建立健全產業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)激勵機制。積極開辟綠色產業(yè)、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)、直播電商等就業(yè)新領域，強化與勞動力輸入重點省份精準銜接，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、易地搬遷勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，強化金融支持和創(chuàng)業(yè)指導。實施技能提升工程，打造“銅仁工匠”品牌，建設省級高技能人才培訓基地。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。

（40）辦好人民滿意的教育。堅持立德樹人，推進大中小學思政課一體化建設。推動基礎教育擴優(yōu)提質。落實免費教育政策，統籌學前教育優(yōu)質普惠和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深入實施縣域普通高中振興行動計劃，擴大普通高中優(yōu)質資源供給。辦好特殊教育、專門教育，加快發(fā)展老年教育。優(yōu)化職業(yè)院校結構布局，提升中職學校辦學能力，推進高職院校特色辦學。推動有條件的?？茖哟温殬I(yè)院校整合升創(chuàng)本科層次職業(yè)大學。支持銅仁學院建設綜合型大學。深入實施“強工科行動”。規(guī)范民辦教育發(fā)展。建設高素質專業(yè)化教師隊伍。健全學校、家庭、社會協同育人機制，提升教育整體水平。深入實施教育數字化戰(zhàn)略，推進學習型城市建設。

（41）健全完善社會保障體系。支持發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員等參保率。穩(wěn)步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險覆蓋面。逐步擴大異地就醫(yī)結算范圍。健全分層分類社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。推進公益性殯葬服務機構縣級全覆蓋，加強農村公益性公墓建設。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

（42）推動房地產高質量發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式，推進“四房聯動”。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，大力發(fā)展旅居地產。實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，切實解決加裝電梯、停車、充電等難題。強化房屋安全體檢，建立全生命周期安全管理制度。

（43）加快建設健康銅仁。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提高人均預期壽命和居民健康素養(yǎng)水平。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協同發(fā)展和治理機制，建好省級區(qū)域醫(yī)療中心，爭取建成國家級臨床重點?？?，提升市縣三甲醫(yī)院的心腦血管疾病、腫瘤、創(chuàng)傷等診療能力，推進縣域醫(yī)共體或衛(wèi)生健康共同體建設，促進分級診療。完善疾病預防控制體系，加強疾控機構能力建設，扎實推進“醫(yī)防融合”。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位，提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構服務能力，加強區(qū)（縣）、基層醫(yī)療機構運行保障。強化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。深化國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，支持市縣中醫(yī)院提質增效，促進中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。加強衛(wèi)生健康信息化應用，推動數據互聯互通、信息共享。聚焦重點人群健康服務需求，增強心理健康、精神衛(wèi)生等服務供給。規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。

（44）促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極健康婚育觀，落實生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。大力發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。構建老年友好型社會，健全養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協同發(fā)展機制，優(yōu)化以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為專業(yè)支撐的養(yǎng)老服務供給格局，基本建成服務功能覆蓋縣鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。

十二、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安銅仁

堅持貫徹落實總體國家安全觀，統籌抓好平安建設、法治建設、社會治理、重大風險防范，確保社會生機勃勃又井然有序。

（45）加強國家安全體系和能力建設。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，落實國家安全責任制。健全國家安全風險監(jiān)測預警和協調聯動機制，提高應急應變效能。強化國家安全教育，筑牢人民防線。加強安全生產管理，聚焦消防、交通、建筑施工、非煤礦山、城鎮(zhèn)燃氣、危險化學品等重點行業(yè)，深化安全隱患“全鏈條”排查整治，嚴格落實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。力爭地質災害較高等級以上風險隱患點全面完成搬遷或治理。完善應急預案體系，建強基層應急力量，提升防災減災救災能力。加強食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，完善安全責任體系，提升智慧監(jiān)管能力。推進數據、人工智能、生物等新興領域安全能力建設。

（46）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。強化公共安全基礎設施及裝備建設，提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深化社會治安整體防控體系和能力建設，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，加大預防和打擊電信網絡詐騙、黃賭毒等違法犯罪和命案防治力度。推動綜治中心規(guī)范化建設，提升矛盾糾紛預防和化解法治化水平。落實維護社會穩(wěn)定責任，健全完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。健全未成年人保護常態(tài)化工作機制，強化未成年人犯罪預防和治理。

（47）健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制，強化易地搬遷安置區(qū)社會治理創(chuàng)新。深入推進信訪工作法治化，加強源頭預防、過程管控和末端化解，推進信訪突出問題實質性化解。完善凝聚服務群眾工作機制，加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，改進各類社會群體服務管理。持續(xù)做好志愿服務，擦亮“志愿同仁”品牌。加強社會工作者隊伍建設。

（48）深入推進法治建設。堅持全面依法治市，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強重大決策、規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查備案，全力推動各項工作法治化。聚焦城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面，協同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，強化高質量發(fā)展法治保障。堅持依法行政，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善“法律明白人”培養(yǎng)機制，加強基層法治隊伍建設。推進“九五”普法工作，持續(xù)提升全民法治素養(yǎng)。

十三、堅持和加強黨的全面領導，確保規(guī)劃落地實施

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平，形成推動高質量發(fā)展的強大合力。

（49）堅決維護黨中央權威和集中統一領導。不折不扣把習近平總書記重要指示精神以及黨中央決策部署落到實處；持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統一思想、統一意志、統一行動，黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，教育引導全市黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真落實請示報告制度，嚴格執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，提高制度執(zhí)行的剛性和效果。

（50）夯實基層基礎。持之以恒“強雙基”，統籌推進各領域基層黨建，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推進基層黨組織全面進步、全面過硬。做好新一輪縣鄉(xiāng)村集中換屆，選優(yōu)配強基層干部隊伍，實施“百千萬”工程，不斷筑牢鄉(xiāng)村振興一線“戰(zhàn)斗堡壘”。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入機制。

（51）持之以恒推進全面從嚴治黨。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴落實到管黨治黨全過程。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持黨性黨風黨紀一起抓，正風肅紀反腐相貫通，持續(xù)深化作風建設，糾治形式主義、官僚主義，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。強化對“一把手”和關鍵崗位權力的監(jiān)督制約，加強巡視巡察整改和成果運用。

（52）牢固樹立和踐行正確政績觀。始終把為民造福作為最重要的政績，處理好公與私、上與下、大與小、遠與近、盡力而為與量力而行、干凈與干事的關系。把正確政績觀融入干部選育管用全鏈條，貫穿政策制定、議事決策、項目謀劃、資金使用全過程，樹立重擔當重實干重實績選人用人導向，推進領導干部能上能下常態(tài)化。強化日常發(fā)現、督促整改、查處問責、以案促改全過程治理，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。

（53）廣泛凝聚各方面智慧和力量。支持和保證人大及其常委會依法行使職權。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，發(fā)揮好專門協商機構作用。支持人民法院、人民檢察院開展工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，鼓勵和支持民主黨派、工商聯、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學人員發(fā)揮作用。切實做好民族、宗教、港澳臺和僑務工作。推進鑄牢中華民族共同體意識模范市建設。加強群團組織建設，發(fā)揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等橋梁紐帶作用。加強國防動員能力和后備力量建設，推進“雙擁”工作。

（54）強化對規(guī)劃制定和落實的全過程管控。按照本次全會精神，制定市縣“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協調和工作協同機制，全過程加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和優(yōu)化調整，推動規(guī)劃項目化實施、清單化落實，確保中央和省委、市委關于“十五五”發(fā)展目標任務落到實處。

實現“十五五”規(guī)劃，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心、苦干實干，穩(wěn)中求進、善作善成，為加快實現綠色銅仁現代化不懈奮斗！