前海中泰咨詢

中國共產黨衡陽市第十二屆委員會第十次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會、省委十二屆九次全會精神，深學篤行習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，系統(tǒng)分析我市經濟社會發(fā)展形勢任務，就制定衡陽市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是我市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期

1.“十四五”時期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的內外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中共衡陽市委團結帶領全市人民，全面貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，不折不扣落實中央、省委各項決策部署，深入實施“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進區(qū)域中心化進程，中國式現(xiàn)代化新衡陽邁出堅實步伐。經濟實力提檔升級?！笆奈濉币詠淼貐^(qū)生產總值年均增速6%、居全省第二，彰顯了“經濟大市挑大梁”的責任與擔當。產業(yè)發(fā)展提質增效。具有衡陽特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系日益清晰，衡長株潭特高壓輸變電裝備產業(yè)集群獲評國家級先進制造業(yè)集群，鹽鹵化工材料產業(yè)集群和銅鉛鋅材料產業(yè)集群入選國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群。連續(xù)四年躋身全國先進制造業(yè)百強市、全國數(shù)字百強市、全國數(shù)字經濟百強市。改革開放蹄疾步穩(wěn)。重點改革全面完成，多項改革成果入選“中國改革年度案例”。連續(xù)獲評中國外貿百強城市。持續(xù)推進國家創(chuàng)新型城市和“科創(chuàng)中國”試點城市建設。新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，涌現(xiàn)出一批國省重大科技攻關成果。文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展。宣傳思想文化工作不斷加強，答好“兩道融合命題”，成功承辦第三屆湖南旅游發(fā)展大會，“周末不忙·來趟衡陽”成為無數(shù)人內心的共鳴。民生保障有力有效。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。城鄉(xiāng)居民可支配收入比優(yōu)化至1.65。教育衛(wèi)生體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會保障體系更加健全。成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。美麗衡陽建設展現(xiàn)新風貌，污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化，國考斷面水環(huán)境質量改善幅度躋身全國30強，“衡陽藍”“湘江綠”成為一張亮麗的名片。社會治理不斷加強。疫情防控取得重大決定性勝利，塑造了城市治理新形象。重大風險化解有效，民主法治建設推進有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。黨的建設全面加強?？v深推進全面從嚴治黨，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

經過五年努力，“十四五”規(guī)劃目標任務即將完成，全市經濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結構性轉變，全面建設社會主義現(xiàn)代化邁出了堅實步伐。成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于全市廣大干部群眾追求卓越、努力拼搏、攻堅克難、永不言棄。

2.“十五五”時期在我市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵五年，也是衡陽建設名副其實的國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化衡陽篇章的關鍵五年。要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，加快建成區(qū)域經濟、科技、消費、教育、醫(yī)療及應急中心，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。

3.“十五五”時期我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。“十五五”時期我市總體處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展機遇大于風險挑戰(zhàn)。從全球看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，地緣政治風險攀升，經濟全球化遭遇逆流，大國博弈更加復雜激烈。衡陽進出口貿易等存在不確定性。從全國看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，但區(qū)域之間發(fā)展不平衡依然存在。衡陽作為國家區(qū)域重點城市，要在經濟發(fā)展和人口集聚上下更大功夫。從全省看，我省錨定“三高四新”美好藍圖持續(xù)用力，“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢不斷放大，現(xiàn)代化產業(yè)體系和綜合交通運輸體系加快構建，尤其是2024年習近平總書記考察湖南時提出“兩道融合命題”，為湖南高質量發(fā)展提供了新的重大機遇，但經濟高質量發(fā)展新舊動能轉換的力度與速度有待提升。衡陽作為省域副中心城市，要在做大經濟總量和提升輻射能力上下更大功夫。從我市看，經濟實力、科創(chuàng)實力不斷增強，產業(yè)基礎厚實、人力資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢、政策紅利持續(xù)釋放，讓我市更有能力、更有條件搶占各種發(fā)展先機和應對各類風險挑戰(zhàn)，但經濟質效有待提高、產業(yè)轉型升級任務繁重、風險隱患還有不少、社會民生仍有短板、全面從嚴治黨還需加強等問題亟待解決。

全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，科學把握發(fā)展大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，緊扣高質量發(fā)展首要任務，集中力量辦好自己的事，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化衡陽篇章。

二、“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標

4.指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定“三高四新”美好藍圖，縱深推進“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設更高層次、更大能級的國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化衡陽篇章，確保我市與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

5.基本原則。“十五五”時期我市經濟社會發(fā)展必須遵循的原則：

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，確保同黨中央、省委決策部署對標對表，跟得上、跟得緊，為我市社會主義現(xiàn)代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅持共同富裕方向，促進社會公平，增進民生福祉，維護人民根本利益，用心用情辦好民生實事，不斷提高人民生活水平，推動人的發(fā)展與社會發(fā)展相統(tǒng)一，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及衡陽人民。

——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力，積極破解深層次結構性矛盾，建設具有衡陽特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革協(xié)同發(fā)力，促進經濟結構優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。深入貫徹進一步全面深化改革各項部署，堅決破除制約現(xiàn)代化建設的體制機制障礙，推動生產關系和生產力更好相適應。主動服務和融入新發(fā)展格局，深度對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入推進高水平對外開放，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動力活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力激發(fā)各類市場主體活力。深化政府職能轉變，強化法治思維，規(guī)范行政執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境，形成“放得活”又“管得住”的經濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。切實將風險意識和安全理念貫穿經濟發(fā)展全過程各領域，著力提升風險防控處置能力和本質安全水平，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，全力維護經濟社會發(fā)展大局平安穩(wěn)定。

6.主要目標。對標中央、省委要求，綜合考慮我市發(fā)展環(huán)境和支撐條件，“十五五”時期要努力實現(xiàn)以下目標：

——綜合實力邁上更高臺階。經濟增長保持全省前列，經濟結構明顯優(yōu)化，全員勞動生產率穩(wěn)步提升，經濟總量在全省進位爭先，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，區(qū)域經濟、科技、消費、教育、醫(yī)療及應急中心基本建成，打造成為全省高質量發(fā)展的增長極、對接融入粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡、帶動湘南地區(qū)發(fā)展的強引擎，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

——產業(yè)體系建設更臻完善。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重穩(wěn)步提升，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅躍升，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提高。生產力空間布局和產業(yè)結構進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，新興產業(yè)培育壯大，未來產業(yè)布局成型，“穩(wěn)五進三布二”具有衡陽特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系基本建成。文化和旅游、文化和科技加快融合發(fā)展，建成獨具特色的旅游目的地城市。

——改革創(chuàng)新激發(fā)更強動力。進一步全面深化改革重點任務圓滿完成，教育科技人才一體發(fā)展邁出新步伐?？萍紕?chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技創(chuàng)新綜合實力和創(chuàng)新體系整體效能大幅躍升。內陸開放型經濟體制更加完善，市場環(huán)境更加公平高效、更有活力，營商環(huán)境達到“全國一流、中部領先、全省標桿”。

——民生福祉實現(xiàn)更大改善。人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展水平適應性增強。高質量充分就業(yè)加快實現(xiàn)，居民收入與經濟發(fā)展增速基本同步。健康衡陽建設邁上新臺階，基本公共服務均等化水平明顯提升，覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系不斷完善。建設更高質量的文明城市，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕達到新高度。

——美麗衡陽建設展現(xiàn)更新面貌。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。能源資源利用效率穩(wěn)步提高，主要污染物排放量繼續(xù)下降，產業(yè)結構低碳化、能源體系清潔化、空間管控精細化水平明顯提升。生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境質量顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，人居環(huán)境明顯改善，天更藍水更清空氣更清新城市更宜居。

——社會治理提升更高水平。社會主義民主法治更加健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，行政效率和政府公信力進一步提升，社會公平正義進一步彰顯，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點成果更加鞏固。各類重大風險隱患有效防范化解，社會本質安全水平不斷提升，法治衡陽、平安衡陽邁上新臺階。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)全市經濟實力、科技實力和綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成區(qū)域經濟、科技、消費、教育、醫(yī)療及應急中心，省域副中心城市名副其實，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、鞏固壯大實體經濟根基，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系

以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化衡陽篇章的物質技術基礎。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，做大做強先進制造業(yè)，加快建設區(qū)域經濟中心。

7.加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。緊扣省“4×4”產業(yè)體系，構建“穩(wěn)五進三布二”具有衡陽特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產業(yè)改造，全力推動“智賦萬企”，大力推進生產工藝和設備改造升級。實施優(yōu)勢產業(yè)裂變計劃，建強梯度培育體系，推動輸變電裝備、鋼管及有色金屬、鹽鹵化工、電子信息、食品加工五大優(yōu)勢產業(yè)突破，打造國家重要先進制造業(yè)集聚區(qū)。以新產品新業(yè)態(tài)為引擎，以會展集聚帶動產業(yè)集聚，積極進軍智能衡器計量、數(shù)字經濟、資源循環(huán)利用三大新興產業(yè)，培育建設國省創(chuàng)新平臺，打造一批領跑行業(yè)的專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍。前瞻布局未來產業(yè)，著眼科技革命和產業(yè)變革搶占戰(zhàn)略制高點，發(fā)展具身智能、核技術應用兩大未來產業(yè)，加強人工智能技術創(chuàng)新與場景應用。繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)“原地倍增”行動，持續(xù)推動存量企業(yè)擴能升級。全面推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快構建綠色制造體系。

8.推動產業(yè)融合發(fā)展。深化區(qū)域產業(yè)協(xié)同，促進工業(yè)制造業(yè)與工業(yè)服務業(yè)、工業(yè)企業(yè)與工業(yè)關聯(lián)企業(yè)、商貿物流業(yè)之間的高效融合發(fā)展，加強行業(yè)大模型在重點行業(yè)領域的應用。以成功獲批國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市為契機，拓展工業(yè)互聯(lián)網應用，提速中小企業(yè)“智改數(shù)轉”。持續(xù)提升重點行業(yè)、關鍵領域智能化水平，建設智能工廠。積極探索虛擬電廠建設。加快“千兆城市”建設，推進萬兆小區(qū)、工廠試點建設，構建電信衡陽算力中心、聯(lián)通大數(shù)據中心、移動5G云數(shù)據中心等新型數(shù)字基礎設施體系，放大衡陽高新區(qū)全省首批數(shù)據產業(yè)集聚區(qū)效應。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快科技服務、信息服務、商務服務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)發(fā)展。持續(xù)推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。

9.打造現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)。深化“五好”園區(qū)建設，突出“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，按照國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”的產業(yè)定位，精準繪制產業(yè)圖譜，強化園區(qū)之間協(xié)作聯(lián)動。著力建優(yōu)“船山時間谷”等一批特色產業(yè)園區(qū)，形成承接產業(yè)轉移的完整體系。強化“畝產論英雄”導向，完善園區(qū)綜合考核評價體系。穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，加強對國土空間開發(fā)規(guī)模的統(tǒng)籌調配，推動土地等生產要素向效益高、質量好的開發(fā)區(qū)傾斜。統(tǒng)籌產業(yè)與城市空間布局，推動具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型，促進產城融合發(fā)展。全面完成園區(qū)管理體制改革，加快開發(fā)區(qū)建設、管理、運營市場化改革，建立健全開發(fā)區(qū)賦權清單動態(tài)調整機制，賦予更大改革創(chuàng)新自主權。

10.提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。繼續(xù)實施產業(yè)鏈“鏈長制”，加大補鏈延鏈強鏈力度，引進培育頭部企業(yè)、產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，大力推進產業(yè)鏈標志性項目，全面提升產業(yè)鏈整體規(guī)模和能級。強化產業(yè)鏈招商意識，拓展以商招商等方式，鼓勵龍頭企業(yè)帶動上下游配套企業(yè)抱團入駐，實現(xiàn)“一企帶一鏈，一鏈成一片”。推廣“鏈主企業(yè)+平臺”模式，鼓勵鏈主企業(yè)牽頭搭建供應鏈協(xié)同共享平臺，定向扶持本地中小企業(yè)成為“配套專家”。大力建設“通道+樞紐+網絡”現(xiàn)代物流體系，形成內外聯(lián)通、相互銜接、安全高效的物流網絡。

四、建設更高水平的國家創(chuàng)新型城市，加快發(fā)展新質生產力

科技創(chuàng)新是中國式現(xiàn)代化衡陽篇章的重要支撐。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設，以提升原始創(chuàng)新能力和突破關鍵核心技術為主攻方向，加快發(fā)展新質生產力，加快構建戰(zhàn)略科技力量，培育科技領軍企業(yè)，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

11.加強戰(zhàn)略科技力量建設。爭取國省科技資源共享服務平臺布局衡陽，推進在衡高校、行業(yè)領軍企業(yè)和衡陽籍院士建設國家級實驗室、國省企業(yè)技術中心、工程研究中心等高能級創(chuàng)新平臺。主動對接長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加強與粵港澳大灣區(qū)科研院所、高校、新型研發(fā)機構等對接合作。吸引國內外知名研發(fā)機構、企業(yè)在衡設立分支機構或聯(lián)合實驗室。支持申報國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建計劃，打造油茶科技成果研發(fā)和轉化應用示范基地。支持高校、院所、企業(yè)開展國際科技合作項目，構建高效開放協(xié)同的創(chuàng)新平臺體系。

12.推進關鍵核心技術攻關。注重原始創(chuàng)新，強化應用基礎研究主攻方向，支持在衡高校和科研院所承擔國省重大研究項目，著力突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術。聚焦重點優(yōu)勢產業(yè)鏈靶向實施關鍵核心技術攻關，保障產業(yè)鏈供應鏈自主可控。穩(wěn)步提高科技支出用于基礎研究比重。建立產學研用共促關鍵核心技術攻關工作機制，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，推進一批和區(qū)域產業(yè)升級密切相關的重大科技攻關項目。

13.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。精準施策、多措并舉，提高全社會研發(fā)投入強度。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，引導各類金融機構加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。推動政府產業(yè)投資基金設立專項基金支持企業(yè)科技創(chuàng)新，加快形成多元化、多層次、多渠道科技投入體系。建立以企業(yè)為主體的科技立項制度，持續(xù)支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策，吸納企業(yè)界科技專家進入科技專家?guī)?。支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)建設創(chuàng)新聯(lián)合體，主動牽頭或參與國家科技攻關任務。完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，優(yōu)化科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)、世界一流企業(yè)等梯次培育路徑。大力發(fā)展科技金融，開展科技保險試點。

14.大力推動科技成果在衡轉化。深化產學研合作，鼓勵跨學科、跨行業(yè)、跨地區(qū)建設成果分享、利益共享的產學研共同體。以產業(yè)發(fā)展需求為導向，推進優(yōu)勢學科建設和產業(yè)創(chuàng)新高度匹配，推動一批中試基地建設。強化產業(yè)基金、校企、院企交流合作，扎實開展校企合作“雙進雙轉”活動，促進“雙一流”高校、在衡高校更多科研成果在衡陽實現(xiàn)產業(yè)化。建立科研院所和領軍企業(yè)新技術新產品推廣對接平臺，打通基礎研究到產業(yè)化的綠色通道。加強知識產權保護，深化國家知識產權強市試點城市建設。

15.統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。按照“高等教育創(chuàng)一流、職業(yè)教育出經驗、基礎教育上臺階”三足鼎立格局，加快建設區(qū)域教育中心。著眼建設更高水平的國家創(chuàng)新型城市和“科創(chuàng)中國”試點城市，全力扶持南華大學創(chuàng)建“雙一流”高校、衡陽師范學院更名和湖南工學院申碩申博，推動船山學院轉設、幼師高專轉型及部分優(yōu)質高職院校創(chuàng)建職業(yè)本科。全面推進市域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式，促進職普融通、產教融合，通過更多的“校中廠”“廠中?！保嵘寄苋瞬排囵B(yǎng)的產業(yè)技術匹配度。全力支持以大學生群體為主的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)社區(qū)、青年驛站等建設，推動“背起雙肩包來衡創(chuàng)業(yè)”。持續(xù)實施“人才雁陣”計劃，用好“UP”模式招引高層次科創(chuàng)團隊和人才，大力推廣柔性引才，依托“智匯瀟湘·才聚湖南”做好高校畢業(yè)生招聘工作。

五、進一步全面深化改革開放，增強高質量發(fā)展的動力和活力

改革開放是譜寫中國式現(xiàn)代化衡陽篇章的“萬能鑰匙”。持續(xù)推進深層次改革，充分發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，推動有效市場和有為政府更好結合，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。統(tǒng)籌用好各類開放平臺和資源，穩(wěn)步提升對外開放能級和水平，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力。

16.全面激發(fā)市場主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化和結構調整，構建協(xié)同高效的國有資產監(jiān)督管理體系。加強國有“三資”盤活利用和央省企對接合作，培育一批對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的市屬國有企業(yè)負責人，提升國有企業(yè)市場競爭力。落實民營經濟促進法，依法長久穩(wěn)定保護各類經營主體產權和合法權益，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，引導民間資本多方式多途徑參與重大戰(zhàn)略實施、重大項目建設和重點產業(yè)培育。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。強化產權執(zhí)法司法保護，深化企業(yè)“賦碼保護”機制，嚴格規(guī)范涉企行政檢查。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神。

17.加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場。堅持“五統(tǒng)一、一開放”，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。推進要素市場化配置改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場、清潔高效的能源市場。深化公共資源交易領域體制機制改革，全面實行機器管招投標。強化公平競爭審查制度的法治保障，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設。落實“數(shù)字湖南強基提能攻堅行動”，縱深推進“高效辦成一件事”。實行統(tǒng)一的市場準入制度，落實“全國一張清單”管理模式。從資源稟賦、人脈優(yōu)勢、區(qū)位條件等全方位挖掘衡陽招商的比較優(yōu)勢，優(yōu)化招商引資體制機制。

18.提升經濟治理效能。全面深化零基預算改革，建立健全財政支出標準體系，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，健全現(xiàn)代預算管理制度。完善財政資金管理鏈條。推進財源建設提質攻堅，促進稅費治理增效。完善重點領域風險防控和稅費監(jiān)管體制，規(guī)范非稅收入管理。探索建立園區(qū)橫向財力分享機制，加快推進園區(qū)協(xié)作發(fā)展。健全縣級“三?！遍L效機制，兜牢兜實“三?！钡拙€。健全政府性融資擔保體系，暢通政銀企溝通對接渠道。健全金融服務實體經濟的激勵約束機制，探索創(chuàng)新供應鏈金融服務模式。穩(wěn)妥把握政策實施過程中的收縮效應，做好預期管理。建立健全地方金融風險防范和化解機制。健全與市場準入負面清單制度相適應的事中事后監(jiān)管機制。完善高質量發(fā)展統(tǒng)計指標核算體系。加強審計監(jiān)督。

19.強化開放通道建設。用活用好衡陽綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，構建多類型多層次多功能口岸開放體系。加強與“一帶一路”沿線國家經貿往來，打造對非經貿合作新高地。加快推動自貿試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)建設，高效運營中歐（中亞）班列和湘粵非鐵海聯(lián)運衡陽集結中心等國際貿易通道。

20.提升對外貿易水平。推進貿易投資一體化、內外貿一體化發(fā)展。優(yōu)化貿易結構和方式，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，做大對外貿易總量規(guī)模。持續(xù)推進外貿“破零倍增”攻堅行動，優(yōu)化外貿產品結構，拓展中間品貿易、綠色貿易，鼓勵外貿綜合服務企業(yè)擴大一般貿易進出口。擴大外資準入領域，提高利用外資質量，提升對外投資合作水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易，加強與沿海港口的業(yè)務往來和信息聯(lián)通，推動貿易便利化自由化。完善境外服務網絡，支持企業(yè)“抱團出?！?，深度融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、物流鏈。提升外貿綜合服務能力，推進跨境貿易降本提速。暢通出口轉內銷路徑，促進內外貿市場對接、產品“同線同標同質”。支持企業(yè)“線上+線下”融合拓市場、建平臺、創(chuàng)品牌。完善跨境金融服務，落實跨境貿易投資人民幣結算便利化措施。

21.完善開放型經濟體系。對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加快內外貿一體化改革，健全產貿深度融合發(fā)展機制，加快推進外貿特色產業(yè)集群建設。優(yōu)化外商投資環(huán)境和健全對外投資管理體制機制，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，保護外商投資企業(yè)知識產權。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系。探索創(chuàng)新監(jiān)管方式和貨物通關模式，全面落實跨境服務貿易負面清單，完善境外貿易投資風險防控體系。

六、全方位擴大內需，服務和融入新發(fā)展格局

強大內需市場是中國式現(xiàn)代化衡陽篇章的戰(zhàn)略依托。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

22.加快建設區(qū)域消費中心。以區(qū)域消費中心建設為牽引，把握全國消費“新業(yè)態(tài)新模式新場景”試點城市建設契機，支持擴大商品和服務消費，創(chuàng)新提升零售業(yè)和新消費品牌，打造一批具有區(qū)域影響力的高品質消費集聚區(qū)。創(chuàng)建國省市級示范步行街，推進一刻鐘便民生活圈國省市級試點建設，培育和扶持傳統(tǒng)商業(yè)提質改造、傳承發(fā)展，豐富城鄉(xiāng)商業(yè)業(yè)態(tài)，努力促進現(xiàn)代流通體系建設。加快傳統(tǒng)消費提質升級，持續(xù)開展提振消費行動，推動設備更新和消費品以舊換新。清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。大力推動房地產市場止跌回穩(wěn)，推動收購存量商品房用于保障性住房、安置房等，助力房地產高質量發(fā)展。充分發(fā)揮工會組織服務職工、促進經濟發(fā)展的積極作用，釋放職工消費潛力。培育推廣新產品新業(yè)態(tài)新模式，因地制宜發(fā)展首發(fā)（店）經濟、銀發(fā)經濟、夜間經濟、演藝經濟，發(fā)掘餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托育等基礎型消費潛力，拓寬文化娛樂、旅游體育、教育培訓、居住服務等改善型消費需求。深入實施數(shù)字消費提升行動，大力培育品質電商。升級改造一批特色美食街區(qū)，支持發(fā)展衡陽特色餐飲，激發(fā)消費動能。落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。

23.積極擴大有效投資。持續(xù)開展“投資促進季”專項行動，抓實“項目大謀劃、謀劃大項目”，圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈謀劃儲備一批強支撐、增動能、利長遠的重大項目。準確把握國、省投資方向和投資重點，增加政府資金用于民生保障支出，支持建設一批發(fā)展所需、地方所能、群眾所急的民生項目。積極適應人口結構變化和流動趨勢，優(yōu)化基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。進一步規(guī)范政府投資決策、資金使用，強化項目全生命周期管理，切實提高投資效益。落實放寬重點領域民間投資準入政策，“湘商回歸”“校友回湘”和“湘智興湘”并舉，大力激發(fā)民間投資活力。優(yōu)化完善存量（閑置）資產盤活增效路徑，促進存量資產與新增投資良性循環(huán)。

24.構建現(xiàn)代化基礎設施體系。立足增強省域副中心城市承載力和樞紐能級，著力構建系統(tǒng)完備、高效實用、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。加強信息化基礎設施建設。推進城區(qū)智能網聯(lián)汽車“車路云一體化”應用建設。適度超前建設新型基礎設施，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造。加強傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)化升級，統(tǒng)籌推進高質量城市更新，加快完善市政基礎設施，著力實施小區(qū)“微改造”。持續(xù)推進城市片區(qū)開發(fā)，大力推進產城融合發(fā)展。加快推動城市道路建設，不斷延伸城市主動脈。適時啟動衡陽鐵路樞紐改造，構建區(qū)域鐵路客運貨運樞紐。持續(xù)推進高速公路、國省干線、農村公路建設，完善水運集疏運及湘江航道體系，協(xié)同推進湘桂水運大通道建設。加快發(fā)展臨空經濟，積極發(fā)展通用航空。夯實能源保障網，加力建設新型能源設施。筑牢現(xiàn)代化水安全網，持續(xù)推進“一江四水”治理，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調配、城鄉(xiāng)供水保障能力。

七、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

農業(yè)農村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化衡陽篇章全局和成色。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興，推動縣域經濟高質量發(fā)展，加快建設農業(yè)強市。

25.加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入推行“田長制”，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，打造國家儲備糧源基地。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化農業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，大力發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)。構建多元化食物供給體系，強化主要農產品生產保供穩(wěn)價能力。深入實施種業(yè)振興行動，加強種質資源保護和利用。探索現(xiàn)代農業(yè)“接二連三”發(fā)展模式，做好“農頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”增值文章。大力發(fā)展以“三黃兩茶”為代表的優(yōu)勢特色產業(yè)，打造特色林下經濟產業(yè)集群。培育高標識度的領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)和產業(yè)集群，提升農產品精深加工率。加快打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地和“湘江源”蔬菜省級區(qū)域公用品牌基地。鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟和農業(yè)適度規(guī)模經營，培育新型農民。深化多元化投入機制，探索農業(yè)資源入市、集體資產盤活等改革路徑。

26.深入推進鄉(xiāng)村全面振興。深入實施發(fā)展壯大村級集體經濟行動計劃，推動城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺助力鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣、國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。提質擴面“四好農村路”，鞏固提升農村電網，加強中小型水源保障工程建設。深化城鄉(xiāng)交通服務一體化，推進農村客貨郵融合發(fā)展，完善農村物流快遞網絡布局，大力發(fā)展農村電商。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務布局，穩(wěn)步提高安全飲水、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老水平。持續(xù)開展農村危房改造，規(guī)范農村建房，提升農房質量安全水平。深化農村綜合改革，穩(wěn)慎推進農村宅基地改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。學習運用“千萬工程”經驗，推進鄉(xiāng)村綠化美化，深化農村人居環(huán)境治理，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推進移風易俗，建設文明鄉(xiāng)風。防范化解村級債務風險，維護農村社會和諧穩(wěn)定。完善農業(yè)社會化服務體系建設，拓寬農民增收路徑。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，構建監(jiān)測精準化、幫扶多元化、鞏固長效化的常態(tài)化機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

27.推動縣域經濟高質量發(fā)展。堅持以特殊政策、特別支持推動縣域經濟發(fā)展。大力實施縣域經濟強基工程，堅持“一縣一策”推動縣域經濟差異化發(fā)展，因地制宜發(fā)展“一主一特”縣域產業(yè)。促進縣域產業(yè)園區(qū)提級擴能，推動同質低效園區(qū)整合升級。深化“擴權強縣”改革，建立健全支持經濟大縣優(yōu)先發(fā)展體制機制，引導人口小縣公共服務資源適度集中，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的經濟社會管理權限改革。積極申報新型城鎮(zhèn)化工作相關試點、全面鄉(xiāng)村振興示范、農村改革試驗區(qū)。持續(xù)推動“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，提升縣域開放型經濟水平。

八、落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是譜寫中國式現(xiàn)代化衡陽篇章的內在要求。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應，優(yōu)化重大生產力布局，更好發(fā)揮交通樞紐功能作用，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。

28.深度融入國家重大戰(zhàn)略。深度參與高質量共建“一帶一路”，通過制度創(chuàng)新營造對外開放新優(yōu)勢。創(chuàng)新建立轉出地和轉入地利益共享機制，有效有序承接產業(yè)轉移，加快“融灣出海”通道建設，著力打造大灣區(qū)產業(yè)轉移高標準承接地、科技創(chuàng)新應用試驗場、優(yōu)質要素資源穩(wěn)定供應地。持續(xù)深化與長三角合作，探索建立加強衡陽與江浙滬地區(qū)的聯(lián)絡協(xié)作機制。融合聯(lián)動長江經濟帶發(fā)展，提升衡陽通江達海、互聯(lián)互通、輻射帶動的通達能力。

29.加強省內鏈式協(xié)同發(fā)展。打造長株潭都市圈聯(lián)動發(fā)展的先行地，積極承接長沙非省會核心功能疏解，協(xié)同推進京廣高鐵經濟帶和長江中游城市群建設，暢通“融圈入長”快速聯(lián)系通道，協(xié)同打造國家級產業(yè)集群，推動衡陽成為長株潭都市圈資源要素溢出的承載地、高端制造的協(xié)同區(qū)和生產性服務業(yè)的賦能區(qū)。充分發(fā)揮湘中南“領頭雁”輻射帶動作用，建立大湘南地區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，共建湘南區(qū)域統(tǒng)一市場，推進基礎設施互聯(lián)互通，持續(xù)推進交通物流降本增效，建設湘南地區(qū)科技創(chuàng)新共同體。

30.全面統(tǒng)籌市域一體化發(fā)展。加快構建“一核一圈一帶”區(qū)域發(fā)展新格局，健全市級統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制，進一步調整優(yōu)化區(qū)域經濟布局，推動市域內發(fā)展分工協(xié)同、共建共享。推動“一核”與“一圈”同城化建設，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，推動產業(yè)跨區(qū)域布局，提升中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)群的輻射帶動作用。加快“一帶”協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，推動耒常祁城鎮(zhèn)帶減污降碳擴綠協(xié)同增效，構筑南部產業(yè)承接與轉型升級帶，打造對接粵港澳大灣區(qū)前沿經濟帶。正確處理縣域之間統(tǒng)分競合關系，因地制宜發(fā)展縣域特色產業(yè)、主導產業(yè)，推進產業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)園區(qū)整合共建、重點產業(yè)集聚培優(yōu)。

31.實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。持續(xù)優(yōu)化國土空間布局，落實優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，保持城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)總體穩(wěn)定。發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，大力推動城鎮(zhèn)群融城發(fā)展，打造組團式、網絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。統(tǒng)籌推進地下管網建設、老舊小區(qū)、街區(qū)公園提質改造，加大保障性住房建設和供給，加快打造海綿城市、智慧城市。健全基本公共服務體系，科學有序推動農業(yè)轉移人口市民化，持續(xù)擴大農業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面。積極推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，提高常住人口城鎮(zhèn)化率。推動城市治理增效，提升城市治理精細化、現(xiàn)代化和智能化水平。鞏固深化全國文明城市創(chuàng)建成果，積極推動全域創(chuàng)建全國文明城市、全國文明村鎮(zhèn)，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

九、答好“兩道融合命題”，推動文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展

文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化衡陽篇章的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入貫徹習近平文化思想，聚焦文化和旅游發(fā)展重大戰(zhàn)略與現(xiàn)實需求，在更廣范圍、更深層次、更高水平上推動文化和科技、文化和旅游深度融合發(fā)展，不斷提升文化軟實力。

32.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強黨的創(chuàng)新理論研究闡釋和社會科學普及工作。以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化新時代公民道德建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)全社會昂揚奮發(fā)的精神氣質。加強和改進思想政治工作，完善思想政治工作體系，推進大中小學思想政治教育一體化改革創(chuàng)新，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，弘揚誠信文化、廉潔文化，廣泛開展新時代文明實踐活動，推動創(chuàng)建文明城市向建設城市文明轉變。深化網絡文明建設，發(fā)揮網絡文明實踐中心成風化人作用，落實網絡生態(tài)治理長效機制。

33.推動文化和科技深度融合。堅持以科技創(chuàng)新帶動文化創(chuàng)新，加速文化產業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展。運用新科技具象化呈現(xiàn)文化意義、傳播文化價值，加速推動數(shù)字藏品、數(shù)字文旅、元宇宙體驗等數(shù)字文化新業(yè)態(tài)的孵化與應用。創(chuàng)建線上線下融合、虛實交互的沉浸式文化消費場景，培育壯大文化科技龍頭企業(yè)和產業(yè)集群。推進智慧文化村（社區(qū)）建設，打造區(qū)域共建、服務多元、開放互動的文化館互聯(lián)網服務平臺。構建文化和科技融合的“衡陽模式”。

34.推動文化和旅游深度融合。大力實施全域旅游戰(zhàn)略，全力構建“大南岳衡山旅游經濟圈”，著力擦亮以南岳衡山等為代表的歷史文化名片，豐富高品質旅游產品供給，加快建設世界旅游目的地。著力創(chuàng)建首批國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造文旅深度融合發(fā)展的“衡陽樣板”。持續(xù)擦亮“周末不忙·來趟衡陽”城市文旅品牌IP，持續(xù)放大“天下南岳·獨秀衡陽”和衡陽小炒、衡東土菜品牌效應。支持雨母山創(chuàng)建國家級旅游休閑度假區(qū)。深化區(qū)域文旅聯(lián)動合作，強化海外推廣。推動非物質文化遺產和旅游深度融合，發(fā)展演藝、會展、體育賽事等文旅融合業(yè)態(tài)。完善公共文化服務體系，提高旅游服務質量。推進旅游基礎設施和公共服務體系建設，建設智慧旅游景區(qū)。加強文旅市場秩序監(jiān)管。優(yōu)化文旅體功能組團布局與重點項目鋪排。以城市更新為核心抓手，聚焦文旅體領域推動提質增效與業(yè)態(tài)創(chuàng)新并舉，促進社區(qū)、景區(qū)、商區(qū)“三區(qū)融合”。

35.提升市域文化軟實力和影響力。深耕本土文化資源，深入挖掘宣傳衡陽歷史、傳統(tǒng)、風俗、藝術等文化資源，精心提煉船山文化、名山文化、書院文化、紅色文化、工業(yè)文化、抗戰(zhàn)文化等城市文化IP，推動衡陽優(yōu)秀文化走出去。全力申報國家歷史文化名城。深化文化體制機制改革，推進主流媒體系統(tǒng)性變革，完善文藝院團建設發(fā)展機制，抓好市屬傳統(tǒng)文化教育成果展示，激發(fā)全市文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推動文藝精品創(chuàng)作，繁榮互聯(lián)網條件下新大眾文藝，創(chuàng)作更多有特色、接地氣、多元化的文藝作品。推動實施版權管理數(shù)字化工程。健全歷史文化保護管理制度，實施非物質文化遺產傳承發(fā)展工程，加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護。建立優(yōu)質文化資源直達基層機制。推進市博物館、文化館等重點文化設施建設，實施“家門口”公共文化服務工程。做好地方史志編纂工作。加強檔案工作，提升檔案公共服務能力。加大文化人才培養(yǎng)和引進力度。廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設體育強市。

十、保障和改善民生福祉，扎實推進共同富裕取得實質性進展

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是譜寫中國式現(xiàn)代化衡陽篇章的出發(fā)點和落腳點。牢牢把握共同富裕的本質要求，堅持盡力而為、量力而行，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

36.促進高質量充分就業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，增強現(xiàn)代化產業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強對中小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體的紓困幫扶，實施重點領域、重點行業(yè)就業(yè)支持計劃，支持各類經營主體穩(wěn)崗擴崗。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺服務，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質量和水平。完善高校畢業(yè)生、農村勞動力、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，加強就業(yè)困難群體幫扶。積極發(fā)展鄉(xiāng)村振興幫扶車間。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資正常增長機制，適時適當調整最低工資標準，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性收入，優(yōu)化薪酬分配制度，保障勞動者合法權益。

37.推進基礎教育高質量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。實施基礎教育強基工程，全方位落實基礎教育高質量發(fā)展政策文件，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，推進基礎教育高質量發(fā)展取得顯著突破。構建科學合理的教師薪酬和職稱評定體系，搭建優(yōu)秀教師選聘的綠色通道。完善縣域內師資動態(tài)分流調配機制，推動教師隊伍結構與教育發(fā)展需求、辦學規(guī)模相適配。構建高水平教研體系。強化校園安全管理。推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，擴大普惠性學前教育資源供給，逐步推行學前教育免費政策。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推動城區(qū)中小學科學布局，加快城鄉(xiāng)小規(guī)模學校整合提質和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校建設，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。推進高中教育優(yōu)質多樣發(fā)展，推動優(yōu)質公辦普通高中辦分校，實施縣域普通高中振興計劃，統(tǒng)籌建設一批綜合高中、特色高中。鞏固提高“雙減”成效，堅持“五育”并舉，促進學生全面發(fā)展、健康成長。充分利用本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，加強學生傳統(tǒng)文化熏陶。加強師德師風建設，打造高素質專業(yè)化教師隊伍。推進特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展，加強專門學校建設。

38.持續(xù)打造區(qū)域醫(yī)療中心。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全方位全周期保障人民健康。開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身行動和減鹽減油行動，進一步提高人均預期壽命。提升醫(yī)療服務能級與質量，大力建設區(qū)域醫(yī)療中心。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、醫(yī)保多元化支付方式改革，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，逐步建立以醫(yī)療服務為主導的新運行機制，促進公立醫(yī)院高質量發(fā)展。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，建設分級診療體系，推進矩陣式醫(yī)聯(lián)體及城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設，支持部分醫(yī)院向醫(yī)養(yǎng)結合、康復護理服務轉型發(fā)展。優(yōu)化重大疫情防控救治體系，推進胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產婦和新生兒救治“五大中心”建設全覆蓋。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。推進傳染病救治能力和應急醫(yī)療物資儲備建設，強化監(jiān)測預警與應對新發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件核心能力水平。堅持中西醫(yī)并重，支持一批國省老字號品牌做大做強。強化中醫(yī)藥特色優(yōu)勢?？平ㄔO與名醫(yī)傳承，支持市級中醫(yī)醫(yī)院建設省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。促進中西醫(yī)協(xié)同攻關重大疾病，發(fā)展“中醫(yī)藥+”健康產業(yè)，建設高水平國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)。加強醫(yī)學學科和醫(yī)務人員隊伍建設。

39.促進人口高質量發(fā)展。倡導積極婚育觀，培育新型婚育文化，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。健全生育支持政策，提升優(yōu)生優(yōu)育和婦幼健康服務能力，建設生育友好型社會。積極推進托幼一體化，支持用人單位辦托育。推進國家兒童友好城市試點建設，加快公共空間適兒化改造、兒童友好出行網絡建設，豐富兒童文體服務供給。持續(xù)推進青年發(fā)展型城市建設。實施高精尖人才領跑工程、緊缺急需人才集聚工程，推進優(yōu)秀青年人才倍增行動。積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制。穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構，健全公辦養(yǎng)老機構市場化運營機制，推進互助性養(yǎng)老服務，促進醫(yī)養(yǎng)結合。

40.提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，建立醫(yī)保參保長效機制，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇水平。扎實推進長期護理險改革。全面落實基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，支持職工醫(yī)療互助有序發(fā)展。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，完善高齡津貼發(fā)放政策。健全社會救助體系，保障婦女兒童合法權益，關愛服務殘疾人和留守、困境群體。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象撫恤工作，支持光榮院機構建設。健全低保、特困人員救助標準動態(tài)調整機制。加強困境兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障。發(fā)展慈善事業(yè)，實施“陽光慈善”工程，建立社區(qū)慈善基金，引導社會力量參與公益慈善服務。進一步擴大住房保障范圍，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

十一、推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設美麗衡陽

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化衡陽篇章的鮮明底色。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，扛牢“守護好一江碧水”的政治責任，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。

41.加快綠色低碳轉型發(fā)展。深入實施碳達峰十大行動，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。推動工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、生態(tài)建設等領域減污降碳協(xié)同增效。堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目。加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。構建以電力為基礎的新型能源體系，積極參與釷基熔鹽堆新技術應用，提升清潔能源使用比例。大力發(fā)展新型儲能。加快智能電網和微電網建設。構建綠色高效交通運輸體系，推進既有交通基礎設施節(jié)能降碳改造提升。推行垃圾分類和減量化、資源化，構建廢棄物循環(huán)利用體系，發(fā)展再制造產業(yè)。打造一批綠色低碳機關、校園、社區(qū)，建設一批零碳園區(qū)、零碳工廠。強化綠色金融、綠色財稅等政策支持，倡導綠色生活。

42.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設示范區(qū)。持續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”，堅決打好“藍天”“碧水”“凈土”三大戰(zhàn)役。抓好中央、省環(huán)保督察以及長江經濟帶警示片披露問題整改。實施重污染天氣應急減排分級管控，強化揚塵管控，開展揮發(fā)性有機物專項整治。深入推進“一江四水”保護治理，加快推進湘江、耒水防洪保護圈達標建設，鞏固提升集中式飲用水水源地環(huán)境整治成效和城市黑臭水體治理成效。開展重點行業(yè)土壤污染整治，加強農用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理，牢牢守住不產生健康風險的底線。實施固體廢物綜合治理行動，推動“無廢城市”建設。強化新污染物治理，防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險。

43.加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制。加快重要生態(tài)廊道和國家重點生態(tài)功能區(qū)保護建設，爭取全市自然保護地整合優(yōu)化方案盡快獲得國家批復，有序推進自然保護地勘界立標。抓好綠色礦山建設，扎實做好歷史遺留礦區(qū)綜合治理。持續(xù)落實長江十年禁漁，完善生物多樣性保護工作協(xié)調機制。全面落實河湖長制，加強水土流失綜合治理，改善河湖連通性。推深做實林長制，科學開展國土綠化行動，全面鞏固中央財政國土綠化試點示范項目實施成效，深化集體林權制度改革，開展林業(yè)碳票試點。開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估和生態(tài)保護修復成效評估。

44.深化生態(tài)文明體制改革。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用，實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。建立健全生態(tài)環(huán)境資源有償使用、損害賠償和補償?shù)戎贫龋七M排污權、碳排放權、用水權市場化交易。建立健全自然資源資產管理制度，推進自然資源資產組合供應和規(guī)劃管理改革。健全環(huán)境治理信用體系。持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全面完成固定污染源排污許可清理整頓，建立以排污許可制為核心的監(jiān)管體系。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安衡陽

平安衡陽法治衡陽建設是中國式現(xiàn)代化衡陽篇章的重要保障。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范和化解各種風險，推動以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

45.維護社會政治大局安全穩(wěn)定。全面貫徹落實國家安全責任制。加強國家安全宣傳教育，開展全民國防教育、愛國主義教育，鞏固國家安全人民防線。堅決捍衛(wèi)國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴厲打擊非法宗教和邪教組織活動。加強意識形態(tài)領域陣地管理，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤思潮。深化“平安高校”建設，切實維護高校政治安全和校園穩(wěn)定。強化反恐防恐工作。健全網絡綜合治理體系，推進市、縣（市、區(qū)）一體化網絡應急指揮體系建設。推進國家安全科技賦能。落實黨管武裝制度，深化國防動員體系和后備力量建設，積極主動服務駐衡部隊備戰(zhàn)打仗，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求，推進軍民標準通用化，扎實做好雙擁和退役軍人工作，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結。

46.持續(xù)推進法治衡陽建設。加強和改進黨對地方立法工作的領導，深化立法領域改革，統(tǒng)籌立改廢釋。探索重點領域、新興領域立法，深入推進“小快靈”立法。鞏固深化全國法治政府建設示范市創(chuàng)建成果，推進依法行政，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，提高司法質效和公信力。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，加快建設湘南地區(qū)商事仲裁中心。深入開展法治宣傳和普法教育。加強法治隊伍建設，提升立法、執(zhí)法、司法人員素養(yǎng)。

47.防范和化解重大風險。構建全口徑全方位全鏈條地方債務風險管控體系，健全防范化解隱性債務風險長效機制，著力防范和打擊非法金融活動。突出數(shù)據安全管理，加強網絡數(shù)據安全防護能力建設。加強食品藥品全鏈條監(jiān)管。切實防范化解安全生產領域風險。強化對房地產市場的監(jiān)測和調控，推動房地產行業(yè)逐步向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。提升能源資源安全保障能力，建立多元化能源供應體系，提升能源儲備能力。

48.持續(xù)打造區(qū)域應急中心。完善大安全大應急框架下的應急指揮機制，提升基層應急管理能力。完善突發(fā)事件預防和應對體系，建立高質高效的應急響應、社會動員、事件處置和信息發(fā)布機制。加強安全生產全鏈條責任閉環(huán)管理，全面提升本質安全水平。加快區(qū)域應急救援衡陽中心提質改造，打造現(xiàn)代化、智能化的綜合應急物資儲備庫。加強應急管理信息化建設，完善應急管理綜合應用平臺體系。實施氣候變化基礎能力建設、極端災害性天氣監(jiān)測預警等工程，提高氣象監(jiān)測、保障和災害應對能力。強化應急基礎工程建設，提質改造現(xiàn)有應急避難場所。健全公民安全教育體系，支持引導社會力量規(guī)范有序參與應急救援行動。

49.完善和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。全面推進“強治理”工作，構建共建共治共享的社會治理新格局。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，加強社會組織培育管理。持續(xù)擦亮“灣村明白人”“屋場懇談會”“衡陽義警”等基層治理品牌。深入推進信訪工作法治化，加強信訪問題源頭治理，完善社會矛盾糾紛多元化預防調處綜合治理機制。落實全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履責事項清單工作，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。構建立體化智能化社會治安防控體系，推進掃黑除惡和暴恐防控常態(tài)化，堅決防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全社會心理服務體系和危機干預機制。健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設。注重運用人工智能技術提升社會治理效能。

十三、全市上下團結起來為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅持和加強黨的全面領導是譜寫中國式現(xiàn)代化衡陽篇章的根本保障。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

50.堅持和加強黨的全面領導。堅定不移貫徹落實黨的路線方針和決策部署，認真貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。完善決策議事和落實機制，優(yōu)化黨委對重大事項的決策程序，嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”制度。完善高質量發(fā)展考核評價體系。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，加強政治素質考察，落實好干部標準，樹立和踐行正確政績觀，注重以實干實績選任干部，形成有為才有位的鮮明導向，推動全市干部體系充滿活力又井然有序。抓好干部基本培訓落實。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，持續(xù)完善抓黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建引領基層治理、黨建與業(yè)務深度融合機制。建立健全黨員在崗離崗、網上網下、平時戰(zhàn)時的全方位作用發(fā)揮機制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加大基層基礎保障力度，持續(xù)為基層減負賦能。

51.加強清廉衡陽建設。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革。嚴格落實管黨治黨政治責任，健全以黨內監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的監(jiān)督體系。堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強干部隊伍作風建設，堅決落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義。健全運用大數(shù)據防治新型腐敗和隱性腐敗機制，推進監(jiān)督執(zhí)紀工作智能化。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，健全完善容錯糾錯機制，推動政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

52.推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市有機統(tǒng)一，毫不動搖走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。踐行全過程人民民主，堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，更好發(fā)揮人大代表作用。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用。打造“船山議事廳”協(xié)商品牌，深入推進協(xié)商民主衡陽實踐，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，牢牢把握我國宗教中國化方向做好宗教工作。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革建設，更好發(fā)揮聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用。健全基層群眾自治機制，提高群眾自治能力和水平。

53.健全規(guī)劃制定和落實保障機制。堅決貫徹黨中央、省委決策部署，落實本建議要求，以項目為支撐，明確約束性指標、責任主體和實施進度，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、有機銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估和調整修訂機制，突出對重點目標任務完成情況的考核評價，更好發(fā)揮規(guī)劃引領作用。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，萬眾一心、眾志成城，銳意進取、奮發(fā)有為，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化衡陽篇章而努力奮斗！