前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨漳州市第十二屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十一屆九次全會精神，緊密結(jié)合漳州實際，就制定漳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是漳州在新福建建設(shè)中奮勇爭先走前頭的關(guān)鍵時期

1.“十四五”時期漳州發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期，漳州發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神、黨中央決策部署和省委工作要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民攻堅克難、銳意進取，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，推動現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)取得新的重大成就。綜合實力不斷增強，經(jīng)濟總量接連突破五千億、六千億大關(guān)。進一步全面深化改革縱深推進，連續(xù)三年獲評全省營商環(huán)境標桿城市。高水平對外開放不斷擴大，中國—菲律賓經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)、中沙（福建）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等平臺穩(wěn)步推進。漳臺“五大板塊”融合成效凸顯。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效日益彰顯，“圓山創(chuàng)新港·科學城”建設(shè)扎實推進，新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。城市發(fā)展空間面海拓展，形成“一城四區(qū)、擁江達海”的新格局。美麗漳州建設(shè)不斷推進，藍碳司法、漁業(yè)碳匯等改革經(jīng)驗全國推廣，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，“田園都市、文化名城”影響力進一步擴大。民生福祉不斷增進，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務更加均衡可及。社會治理不斷完善，法治漳州、平安漳州、誠信漳州建設(shè)全面深化，社會保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，風清氣正良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。漳州在第二個百年奮斗目標新征程上實現(xiàn)良好開局。這些發(fā)展成就的取得，正是黨中央決策部署在漳州的生動實踐，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

2.“十五五”時期是加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市、全力打造福建高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長極的重要階段。“十五五”時期是承上啟下、砥礪前行的關(guān)鍵時期，必須緊緊圍繞現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)“五個現(xiàn)代化”目標，扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中邁出堅實步伐?！笆逦濉睍r期是筑牢根基、闖關(guān)攻堅的關(guān)鍵時期，必須充分發(fā)揮對臺、生態(tài)、海洋、文旅、華僑等優(yōu)勢，補強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“民生六位”等突出短板，推動牽動全局、決定長遠的戰(zhàn)略任務取得重大突破?！笆逦濉睍r期是奮勇爭先、走在前頭的關(guān)鍵時期，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，緊扣省委對漳州提出的“五個走前頭”要求，以更高標準、更嚴要求、更實作風謀劃推進工作，推動各項事業(yè)發(fā)展再上新臺階，在中國式現(xiàn)代化福建實踐中貢獻漳州力量。

3.“十五五”時期漳州發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，漳州發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，經(jīng)濟增長動能不足，大國博弈更加復雜激烈。漳州作為新興濱海城市，既面臨我國主動運籌國際空間、擴大高水平對外開放帶來的有利因素，也面臨外部環(huán)境日趨復雜帶來的不利影響。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中，漳州既面臨黨中央及省委賦予發(fā)展使命、先行先試政策機遇的有利因素，也面臨不進則退、標兵漸遠，慢進亦退、追兵漸近的發(fā)展態(tài)勢。從全省看，面對人工智能等技術(shù)引發(fā)新變革、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)帶來新空間、以人為本的新型城鎮(zhèn)化激發(fā)新潛能、碳達峰碳中和牽引增創(chuàng)新優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展的潛力巨大、前景廣闊。漳州既面臨我省在長期發(fā)展中積累堅實基礎(chǔ)的有利因素，也面臨經(jīng)濟減速、社會轉(zhuǎn)軌的雙重壓力。從自身看，我市仍處于工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質(zhì)期“五期疊加”的重要歷史機遇期，建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市大勢所趨、適逢其時。

同時，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，有效需求不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力有待提升，城市發(fā)展能級有待躍升，“民生六位”存在短板弱項，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題，重點領(lǐng)域還有風險隱患。

變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，辯證看待危與機，準確識變、科學應變、主動求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，善于在危機中育先機、于變局中開新局，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化漳州實踐新局面。

二、“十五五”時期漳州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

4.“十五五”時期漳州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神和在福建工作期間指導漳州工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，按照省委對漳州提出的“五個走前頭”要求，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市，打造福建高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長極。

5.“十五五”時期漳州經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。同時，立足漳州實際，把握以下要求。

——更加突出思想鑄魂，厚植習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐根基。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，強化穿透式學習思維，深入挖掘理論和實踐“富礦”，一體落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神和在福建工作期間指導漳州工作的重要指示精神，確保漳州各項事業(yè)始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

——更加突出使命扛肩，抓實落細黨中央及省委賦予漳州的重大任務。始終胸懷“國之大者”，把服務國家戰(zhàn)略、落實省委要求與推動漳州發(fā)展緊密結(jié)合起來，推動漳臺“五大板塊”融合，助推兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目，進一步彰顯漳州在福建發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和作用。

——更加突出能級躍升，勇?lián)＝ǜ哔|(zhì)量發(fā)展新的重要增長極的攻堅責任。在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展上走前頭，聚力打造市域“五大樞紐”、縣域“兩園兩區(qū)”，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——更加突出改革賦能，深化以改革開放破解發(fā)展難題的關(guān)鍵路徑。大力弘揚改革開放精神，堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進以經(jīng)濟體制改革為重點的深層次改革，擴大高水平對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——更加突出共富惠民，探索具有漳州特色的共同富裕實踐經(jīng)驗。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。

——更加突出安全固本，堅守貫穿全域安全發(fā)展的核心準則。堅定不移貫徹總體國家安全觀，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，全面筑牢安全防線，增強經(jīng)濟和社會韌性，確保社會大局穩(wěn)定。

6.“十五五”時期漳州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——奮力打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達到中等發(fā)達國家水平，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，市域“五大樞紐”對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用顯著增強，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得較大突破。

——奮力打造改革開放新動能。市場經(jīng)濟體制機制更加完善，全社會投資創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，打造具有漳州特色的一流營商環(huán)境。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破。中國—菲律賓經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)、中沙（福建）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

——奮力打造漳臺融合新樣板。漳臺“五大板塊”融合發(fā)展成果顯著，臺胞臺企同等待遇政策進一步健全完善，漳臺人員往來更加通暢、貿(mào)易投資更加便利、交流合作更加緊密，建設(shè)共同市場、打造共同家園、弘揚共同文化邁出新步伐、再上新臺階。

——奮力打造文化強市新格局。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明程度和公民文明素質(zhì)明顯提升，文化軟實力和文化影響力不斷提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)支柱作用更加凸顯，更高水平文化強市建設(shè)取得更大進展。

——奮力打造幸福美好新家園。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，收入分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴大，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提升，共同富裕更加可感可及。

——奮力打造美麗漳州新篇章。從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局基本形成，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重大進展，全國重要的清潔能源基地建設(shè)取得顯著成效，碳排放強度大幅下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。

——奮力打造善治平安新城市。全過程人民民主制度化規(guī)范化程序化水平進一步提高，市域社會治理體系加快建立健全，共建共治共享的社會治理格局基本形成，法治漳州、平安漳州建設(shè)扎實推進，國家安全體系和能力進一步加強，重點領(lǐng)域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市綜合競爭力大幅提升，全面建成開放包容、漳臺融合、生態(tài)宜居、智造創(chuàng)新、幸福平安的現(xiàn)代化濱海城市，高水平打造福建高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長極。

三、著力壯大實體經(jīng)濟，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

7.加快打造集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)樞紐。全面推進新型工業(yè)化，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級，加力打造食品工業(yè)、石油化工、海洋經(jīng)濟、裝備制造、建材家居、冶金新材料、建筑業(yè)、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等9個千億產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、綠色紙業(yè)、醫(yī)藥健康、新能源、數(shù)字服務等5個五百億以上產(chǎn)業(yè)集群，做大做強“9+5”產(chǎn)業(yè)體系和“三頭六臂”支柱產(chǎn)業(yè)。

聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動技術(shù)改造、數(shù)字化賦能，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育壯大高端裝備、低空經(jīng)濟、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局綠氫產(chǎn)業(yè)、未來食品、循環(huán)制造等未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)力高性能儲能電池、高強度輕質(zhì)合金等新賽道。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)基金。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。持續(xù)提升工業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)水平。強化標準引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，加強漳州制造品牌建設(shè)。

8.推進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，健全支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、金融服務、商務服務、科技服務等服務業(yè)，分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文旅康養(yǎng)、居民服務等服務業(yè)，促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。深化現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推進服務業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。加強服務標準和質(zhì)量品牌建設(shè)。做好服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。

9.大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，加大耕地保護和質(zhì)量提升，推進全域土地綜合整治，加快高標準農(nóng)田建設(shè)步伐，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。樹立和踐行大食物觀，打造水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉、竹林、中藥材、畜牧、水產(chǎn)等九大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多元化食物供給體系。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造一批省級“一村一品”專業(yè)村。支持辦好東南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會·花卉博覽會。加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、種業(yè)自主創(chuàng)新、農(nóng)機裝備更新升級。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

10.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，更新改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建“一核六射”綜合立體交通骨干網(wǎng)，加強跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，打造快速通達的交通樞紐。推進新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化能源可靠供應能力，打造安全可靠的能源樞紐。增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水能力保障，打造安全韌性的現(xiàn)代大水網(wǎng)。優(yōu)化網(wǎng)絡、算力、數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，打造新型高效的信息網(wǎng)。加快發(fā)展空鐵水路多式聯(lián)運，優(yōu)化疏港交通網(wǎng)絡布局，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡，打造高效順暢的物流樞紐。推進城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、著力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

11.強化高質(zhì)量科技供給。實施科技重大攻關(guān)行動，提高基礎(chǔ)研究投入比重。加快建設(shè)“圓山創(chuàng)新港·科學城”，構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺矩陣。布局前沿優(yōu)勢領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，支持符合條件的省級創(chuàng)新平臺培育成為國家級創(chuàng)新平臺。提升現(xiàn)有高能級研究機構(gòu)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，引進高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科研院所分支機構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。加強科學技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。

12.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。圍繞“9+5”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，打造以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，深化企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。完善科技型企業(yè)培育機制，開展高新技術(shù)企業(yè)“增量提質(zhì)”行動，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

13.推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局建設(shè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化平臺，支持建設(shè)一批概念驗證中心和新興產(chǎn)業(yè)中試創(chuàng)新服務平臺，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等專業(yè)服務，全鏈條推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用。發(fā)展壯大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。深化職務科技成果賦權(quán)改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大的自主權(quán)。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，推動創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、運用和保護。

14.一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全教育科技人才一體推進的工作機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，推動形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的制度體系和工作機制，構(gòu)建“教育培養(yǎng)人才、人才驅(qū)動創(chuàng)新、創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺教育”的良性循環(huán)。優(yōu)化高校布局和學科設(shè)置，推動設(shè)立市屬高層次本科院校。深化實施“萬才聚漳”行動計劃，用好各類人才平臺載體，持續(xù)擦亮“人才漳州月”“選優(yōu)生”等人才工作品牌。精準遴選產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，延攬一批高端人才團隊。加強人才協(xié)作，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。引進海外優(yōu)秀人才，吸引各類人才來漳就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繪制“產(chǎn)業(yè)人才地圖”，加速打通高校、科研機構(gòu)、企業(yè)人才交流通道。構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，深化“揭榜掛帥”制度，推進各領(lǐng)域各層次人才隊伍建設(shè)，營造更有吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

15.推進“數(shù)字漳州”建設(shè)。一體推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系。做大做強數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)一批省級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。提升“城市大腦”建設(shè)水平，形成全域感知“一張圖”，實現(xiàn)城市風險可視化、主動響應智能化、指揮調(diào)度一體化。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域延鏈補鏈強鏈，增加算力、算法、數(shù)據(jù)等供給，建設(shè)集聚區(qū)公共服務平臺。實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。加強人工智能治理。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

五、著力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極服務和融入國內(nèi)大循環(huán)

16.有效釋放消費潛力。深入實施提振消費專項行動，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。以新業(yè)態(tài)新模式新場景賦能商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進商品消費擴容升級，擴大優(yōu)質(zhì)多元服務供給。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，培育新型消費新熱點。激活大宗消費潛力。打造消費新場景，深化農(nóng)工商旅文體健跨界融合，推動商品消費和服務消費相互促進。構(gòu)建城鄉(xiāng)消費融合網(wǎng)絡。完善促進消費制度機制，建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的政策措施，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權(quán)益保護。

17.積極擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)。優(yōu)化市級招商領(lǐng)導工作機制，擴大高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。適應人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務資源布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。強化政府投資項目全過程管理，提升政府投資效益，統(tǒng)籌用好各類政府投資工具，探索編制全口徑政府投資計劃。強化全方位要素保障，推進一批標志性重大項目建設(shè)。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

18.服務和融入全國統(tǒng)一大市場。落實統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，形成良好市場秩序。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，促進全社會物流降本增效。

六、著力進一步全面深化改革，切實增強發(fā)展活力和創(chuàng)造力

19.深化國資國企改革。推進國有企業(yè)改革攻堅行動，持續(xù)做大國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化完善國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增強國有企業(yè)的核心功能和核心競爭力。支持國有企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。健全內(nèi)部科技創(chuàng)新機制。深入推進國有資本投資、運營公司改革，深化混合所有制改革。強化國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。完善國資國企管理監(jiān)督體制機制和國有企業(yè)分類考核評價體系。

20.促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，深化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合改革。落實民營經(jīng)濟促進法，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，完善涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機制，強化查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。落實支持中小微企業(yè)健康發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。建立民營企業(yè)梯度培育機制，培育更多中國民營企業(yè)500強和世界一流企業(yè)。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚企業(yè)家精神，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進民營企業(yè)家健康成長工作機制，引導民營企業(yè)做好代際傳承。

21.推進要素市場化高效配置。加快健全土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場化配置體制機制。建立健全要素市場制度和規(guī)則，建設(shè)要素市場化交易平臺，釋放各類要素價值。編制宏觀資產(chǎn)負債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。健全完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，深化低效用地再開發(fā)試點，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。

22.打造一流營商環(huán)境。對標國際國內(nèi)先進水平優(yōu)化營商環(huán)境制度規(guī)則，完善營商環(huán)境建設(shè)工作機制。深化數(shù)字政府改革，推進“高效辦成一件事”擴面增效，完善“拿地即開工、驗收即辦證、竣工即投產(chǎn)”的極簡審批等制度。推進新時代機關(guān)效能建設(shè)，以智能化技術(shù)推動政務服務增值化改革，迭代升級“候喜”政務服務人工智能體，加快建設(shè)便利漳州。踐行“媽媽式”服務理念，深化“企業(yè)接待日”等活動，健全政企常態(tài)化溝通交流機制。鞏固全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)建設(shè)成果，推進誠信漳州建設(shè)。

23.提升經(jīng)濟治理效能。堅持發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃導向作用，強化經(jīng)濟形勢研判，加強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策與宏觀政策取向一致性評估，促進各類政策協(xié)同發(fā)力。

深化財稅體制改革。聚焦統(tǒng)一預算分配權(quán)，構(gòu)建權(quán)責清晰、統(tǒng)籌高效、績效導向的預算管理體系。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全流程協(xié)同機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障基本民生支出。強化專項資金管理，提高預算管理規(guī)范性和精準性。落實國家稅收制度改革，規(guī)范非稅收入管理。深化市以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革，做大做強中心城區(qū)財力，發(fā)揮市級財政帶動作用。健全規(guī)范政府舉債融資機制，穩(wěn)步推進融資平臺改革，統(tǒng)籌處理好擴大有效投資促發(fā)展與管控債務規(guī)模防風險的關(guān)系。

深化金融體制改革。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，撬動更多領(lǐng)域信貸投放，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展多元股權(quán)融資，提高直接融資比重，提高上市公司質(zhì)量。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育耐心資本。完善地方金融監(jiān)管體制，有序推進中小金融機構(gòu)改革化險。

七、著力擴大高水平對外開放，開拓互利共贏新局面

24.發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。引導企業(yè)用足用好RCEP和其他自由貿(mào)易協(xié)定，積極開展“漳州味?世界行”品牌出?；顒印Ｍ七M口岸開放布局，推動條件成熟的泊位有序?qū)崿F(xiàn)對外開放。培育壯大外貿(mào)主體，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，大力發(fā)展服務貿(mào)易。推動跨境電商、市場采購、保稅物流等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展。推廣使用國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。優(yōu)化通關(guān)協(xié)調(diào)合作，提升口岸營商環(huán)境。

25.打造更高能級對外開放平臺。主動服務和融入海絲核心區(qū)建設(shè)，完善陸海天網(wǎng)協(xié)同的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡，推進中國—菲律賓經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)，推動中沙（福建）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)工作，大力拓展中東、非洲等新興市場，加快打造“一帶一路”重要樞紐，以更大力度吸引和利用外資。支持古雷建設(shè)大宗商品一體化交易市場，推進古雷打造世界一流高端智慧綠色石化基地。

26.打好新時代新“僑牌”。全面貫徹黨的僑務政策，深入踐行“大僑務”觀念，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做大做強“漳州市漳州人聯(lián)合會”。深入推進“暖僑”行動，完善僑務工作制度。支持華僑農(nóng)場改革發(fā)展。完善海外人才數(shù)據(jù)庫，深化拓展海外重點僑團、新華僑華人、華裔新生代工作，積極開展華文教育。加強涉僑文物文化的保護與利用。

八、著力深化漳臺“五大板塊”融合，打造兩岸融合發(fā)展先行城市

27.深入探索教育共融新路。完善臺胞臺企同等待遇政策。構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多形式的漳臺合作辦學機制，吸引臺灣優(yōu)質(zhì)教育資源，推動兩地學校深度合作。放寬臺灣學生來漳入學條件，支持更多臺灣學生來漳求學。積極引進臺灣全職教師，落實臺灣教師職稱評聘機制。推動臺灣青年在漳實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實，支持更多臺灣青年來漳工作，優(yōu)化提升兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

28.深入探索醫(yī)養(yǎng)共享新路。以閩臺中醫(yī)藥文化根源為引領(lǐng)，實施“圓山計劃”，深入推進“名醫(yī)入漳”“名院駐漳”“名藥興漳”“名企進漳”“名品聚漳”五大工程。打響“看中醫(yī)到漳州”“吃藥膳到漳州”品牌，建設(shè)中國中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)目的地。拓寬臺灣醫(yī)師來漳就業(yè)通道。支持海峽兩岸高水平醫(yī)院來漳開展醫(yī)療合作，鼓勵臺資企業(yè)創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)。支持在漳臺胞參加本市職工或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，完善臺胞醫(yī)療保障服務體系。加強中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，承辦中醫(yī)藥交流活動，推動中醫(yī)藥走向世界。

29.深入探索文化共情新路。發(fā)揮對臺祖地資源優(yōu)勢，提升國家級海峽兩岸交流基地建設(shè)水平，拉緊漳臺宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰等“四大紐帶”，辦好民間信俗交流活動，提升兩岸青少年研學基地建設(shè)水平，深化漳臺人文交流。實施漳臺歷史展示溯源工程，開展漳州“遷臺記憶”檔案文獻征集、保護、開發(fā)、利用和數(shù)字化工作。推進漳臺文旅融合發(fā)展。

30.深入探索經(jīng)貿(mào)共贏新路。加強政策支持和要素保障，統(tǒng)籌推進對臺重點經(jīng)貿(mào)項目。推動對臺小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，探索兩岸服務貿(mào)易融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。完善對臺物流集散體系，打造對臺小額商品交易市場。健全涉臺司法服務一體化機制，完善臺胞臺企權(quán)益保護協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，增強臺胞臺企服務平臺功能，優(yōu)化涉臺營商環(huán)境，加強涉臺司法服務。

31.深入探索產(chǎn)業(yè)共興新路。發(fā)揮古雷石化產(chǎn)業(yè)基地作為大陸唯一臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，促進漳臺石化產(chǎn)業(yè)深度融合。以閩臺精密機械產(chǎn)業(yè)園等平臺為載體，發(fā)展高檔數(shù)控機床、新能源汽車及零部件、工業(yè)機器人和專用設(shè)備制造，構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的裝備制造體系。深化漳臺產(chǎn)業(yè)交流合作，加快建設(shè)海峽兩岸中小企業(yè)合作區(qū)。推動各類涉臺園區(qū)提檔升級，加快建設(shè)省級閩臺農(nóng)業(yè)良種研發(fā)與繁育中心。

九、著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高發(fā)展的平衡性包容性

32.優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)性作用，牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。堅持沿江向海、江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌，建設(shè)“擁江達?！敝行某菂^(qū)，打造兩大環(huán)灣城鎮(zhèn)群，壯大三大海陸經(jīng)濟帶，構(gòu)建“一核兩灣三帶”全域空間新格局，推動市域國土空間差異化協(xié)同化發(fā)展。提升國土空間數(shù)智化治理水平，探索實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

33.促進區(qū)域開放合作。深化與長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略區(qū)域合作對接，打造一批產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、異地研發(fā)中心、文旅商融合線路。圍繞漳汕高鐵漳州段布局現(xiàn)代物流、商貿(mào)、會展、電子商務等產(chǎn)業(yè)。深度融入廈漳泉都市圈、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、要素資源共享、產(chǎn)業(yè)功能互補、創(chuàng)新力量集聚，提升區(qū)域綜合影響力。做深做實新時代山海協(xié)作，深化市內(nèi)結(jié)對縣（區(qū)）部署開展勞務協(xié)作、產(chǎn)業(yè)招商等領(lǐng)域合作，發(fā)展飛地經(jīng)濟，支持古雷發(fā)展飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化拓展閩寧合作，做好援藏援疆工作。深化漳港漳澳經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域交流合作。

34.推進高水平“海上漳州”建設(shè)。落實海洋強國、海洋強省戰(zhàn)略，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同推進水產(chǎn)種業(yè)、深遠海養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國重要“藍色糧倉”。大力發(fā)展石化、海洋船舶制造、海洋藥物和生物制品、海洋電子信息、冶金新材料等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整合港口資源，做大做強臨港工業(yè)。統(tǒng)籌抓好濱海旅游產(chǎn)業(yè)、藍色金融產(chǎn)業(yè)、港航服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務業(yè)。布局高能級海洋科創(chuàng)平臺，壯大海洋科技人才隊伍。加強海洋能源資源、海域海島保護和合理開發(fā)利用，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。

十、著力推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐

35.深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新和安全韌性提升行動，完善城市功能，修復城市生態(tài)，保護傳承城市歷史文化，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。強化中心城區(qū)與周邊縣城的聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū)、縣城、較大城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局，把“漳浦—古雷”打造成市域副中心。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化治理體系，深入實施“零門檻”落戶政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，打造漳州特色好房子標桿。

36.以縣域為重點統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)“產(chǎn)城人”深度融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，打造集約高效、立體循環(huán)、三產(chǎn)融合的種養(yǎng)加一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村為基地的發(fā)展布局。做大做強縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)慎推進鄉(xiāng)級行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合治理體系，鞏固拓展人口小縣機構(gòu)改革成果，推動經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，加快構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級縱向貫通、橫向聯(lián)動的數(shù)字化治理平臺。推動城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源高效配置，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等一體推進。

37.推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以“一縣兩區(qū)”為引領(lǐng)，深入實施“十鎮(zhèn)百村典型引領(lǐng)、百鎮(zhèn)千村共富共美”行動，以強強聯(lián)合、以強帶弱等方式分類型、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，探索推進共同富裕的漳州經(jīng)驗。因地制宜優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務配置，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境“補短板、強弱項”提升行動，深化拓展和美鄉(xiāng)村“五個美麗”建設(shè)，讓“清溝掃地擺整齊、拆舊拓新整漂亮、穿衣戴帽扮靚麗”成為常態(tài)。深化科技特派員制度。搭建“新農(nóng)人”培育平臺，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等制度改革，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源，壯大村級集體經(jīng)濟。完善財政金融支農(nóng)機制，健全鄉(xiāng)村振興多元化投入格局。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶。

十一、著力建設(shè)文化強市，擦亮“田園都市、文化名城”名片

38.持續(xù)做好以文化人工作。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面落實意識形態(tài)工作責任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民、指導實踐工作體系。大力實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推動社會科學事業(yè)健康發(fā)展。加強培育和踐行社會主義核心價值觀，完善公民道德建設(shè)機制。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，用好紅色資源，弘揚女排精神，學習谷文昌等先進事跡，加強青少年理想信念教育。建好用好文明實踐中心，培育打造文明實踐活動品牌。實施城鄉(xiāng)文明建設(shè)工程，推進移風易俗。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設(shè)和管理，完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制。

39.打造文藝精品和文化品牌。實施新時代特色文藝精品工程，積極構(gòu)建數(shù)字化創(chuàng)作傳播體系，推動漳州特色戲劇、文學、書畫、詩歌等繁榮發(fā)展。按照“一個內(nèi)核、一處基地、一域靈魂”思路，加快建設(shè)世界閩南文化交流中心，系統(tǒng)化推動閩南文化、海洋文化、紅色文化、客家文化和朱子文化、陽明文化等創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。做好修史修志修典工作。

加強國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新傳播載體和方式，增強市縣主流媒體的國際傳播能力，提升國際傳播效能。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，做好世遺土樓、漳州古城、漳州月港等文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，開展圣杯嶼元代沉船保護利用工作，推動東山關(guān)帝信俗申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進“關(guān)圣文化史跡”聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，推進倉里山遺址考古挖掘，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。實施公共文化服務提質(zhì)增效行動，搭建兩岸文化交流重要平臺，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，升級文化服務空間。推進書香漳州建設(shè)。健全漳州文藝“閩派”梯隊培養(yǎng)機制，建設(shè)高水平文化人才隊伍。完善全民健身公共服務體系，統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展。

40.加快培育文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。堅持重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動，高質(zhì)量建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進文化數(shù)字化，引導規(guī)范網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡保護。豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務質(zhì)量，深化景區(qū)提質(zhì)增效行動，持續(xù)實施景區(qū)強基煥新工程，打造“海洋藍、生態(tài)綠、土樓韻、古城風、閩南紅”五大文旅帶。拓展“文旅+”“+文旅”賦能產(chǎn)業(yè)，打造“文創(chuàng)漳州”品牌體系。推動非遺活態(tài)傳承，打造文化體驗場景，培育文化新業(yè)態(tài)。

十二、著力推動共同富裕，提高人民生活品質(zhì)

41.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先導向，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。完善人力資源供需對接機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，強化擇業(yè)和用人觀念引導，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，兜牢民生底線。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。健全就業(yè)公共服務體系，培育“漳字號”勞務品牌。完善適應靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員和超齡勞動者的權(quán)益保障制度。加強就業(yè)形勢研判和失業(yè)風險監(jiān)測，綜合應對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。

42.提升城鄉(xiāng)居民收入水平。深化收入分配制度改革，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全初次分配，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。規(guī)范收入分配秩序，多渠道、全方位提高城鄉(xiāng)居民收入。落實稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。完善引導支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)機制。

43.辦好人民滿意的教育。深化教育綜合改革，加快推進“教育強市”建設(shè)，推進教育機制改革，推廣集團總校制辦學。實施新時代立德樹人工程，健全“五育”并舉育人體系，推進大中小學思想政治教育一體化。加大教育投入力度，科學編制中小學學位供給規(guī)劃和普通高中建設(shè)規(guī)劃，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。辦好特殊教育。規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，持續(xù)加強教師隊伍建設(shè)，實施名師名校長培養(yǎng)工程，大力引進國家級、省級中小學教育專業(yè)技術(shù)人才。實施教育數(shù)智賦能行動，優(yōu)化終身學習公共服務。

44.健全多層次社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加強社銀合作，協(xié)調(diào)推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。深化全民參保計劃，推進失業(yè)、工傷保險參保擴面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，有序推動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作政策落實。完善基本醫(yī)療保險待遇政策，穩(wěn)妥有序推進長期護理保險制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，促進政府救助與慈善幫扶有效銜接，加強基層社會救助工作隊伍建設(shè)。強化困難殘疾人、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活權(quán)益保障。建立健全基本殯葬服務制度，鞏固提升生命公園建設(shè)成果。貫徹落實男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務保障，落實優(yōu)撫安置政策。

45.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等制度機制。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適智慧綠色的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務質(zhì)量提升行動。強化房屋全生命周期安全管理。

46.推進健康漳州建設(shè)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，構(gòu)建分級診療體系，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍能力和作風建設(shè)。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結(jié)合。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

47.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，落實育兒補貼、生育休假制度，完善生育保險制度，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。以托育綜合服務中心為樞紐，健全完善普惠托育服務體系，構(gòu)建兒童友好型、生育友好型城市。積極應對人口老齡化，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務供給格局，支持發(fā)展互助性養(yǎng)老服務，加強居家社區(qū)養(yǎng)老“好服務”品質(zhì)建設(shè)，提高農(nóng)村幸福院運營管理水平。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務職業(yè)吸引力。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置認知障礙照護專區(qū)，提升專業(yè)照護服務能力。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。

48.推動基本公共服務均等化。促進基本公共服務延伸覆蓋，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動基本公共服務資源下沉和區(qū)域均衡布局，促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。加強統(tǒng)籌縣域基本公共服務供給，完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。

十三、著力建設(shè)美麗漳州，繪就高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色

49.構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。完善河湖長制、林長制。推進歷史遺留礦山生態(tài)治理。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，持續(xù)推進自然保護地等重要生態(tài)空間監(jiān)督工作，協(xié)同加強紅樹林、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護修復。全面落實精準科學依法治污，深入打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同控制，穩(wěn)步降低細顆粒物濃度。推進“兩江兩溪”等重點流域綜合治理，打造全域美麗河湖。深化重點海灣保護修復，打造全域美麗海灣。加快全域無廢城市建設(shè)，開展固體廢物綜合治理專項行動，推動新污染物治理。持續(xù)推進國土綠化行動。

50.優(yōu)化完善新型能源體系。協(xié)同推進“風光核儲氫”發(fā)展，打造全國重要的清潔能源基地。穩(wěn)步推進海上風電項目建設(shè)，有序推進漁光互補、海上光伏等集中式光伏項目開發(fā)。加快建設(shè)抽水蓄能電站。推進漳州核電建設(shè)及投入商業(yè)運行，加強核能綜合利用。探索推動源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。完善綠色電力交易體系。

51.加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。實施碳排放總量和強度雙控制度。建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，推動打造古雷零碳園區(qū)。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，培育壯大綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。實施新增產(chǎn)能能耗強度源頭嚴控，強化節(jié)能審查制度剛性約束，推動工業(yè)重點領(lǐng)域能源利用效率達到行業(yè)先進水平。聚焦鋼鐵、石化、化工、建材等重點行業(yè)，深入開展節(jié)能降碳專項行動，構(gòu)建全鏈條綠色制造體系。建設(shè)城市綠道，推廣新能源汽車，完善公共交通網(wǎng)絡，推廣綠色低碳生活方式。

52.完善生態(tài)文明體制機制。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，深化自然資源有償使用制度改革，探索以林業(yè)地票、林票、碳票“三票融合”為核心的林權(quán)資產(chǎn)折資量化運行機制，支持海洋碳匯項目開發(fā)。完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全藍碳司法保護與生態(tài)治理機制。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果運用，實施固定污染源監(jiān)管制度。

十四、著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安漳州

53.健全完善國家安全體系。落實國家安全責任制，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善國家安全風險監(jiān)測預警體系，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險。加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。健全海外利益保護機制，強化海外利益和投資風險預警、防控、保護。推進國家安全科技賦能。加強國家安全教育，筑牢人民防線。

54.筑牢安全發(fā)展防線。強化糧食安全保障，加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通、節(jié)糧減損能力建設(shè)。落實能源安全新戰(zhàn)略，保障區(qū)域能源安全供應。保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生態(tài)、生物、核、低空安全保障體系建設(shè)。提高防范化解重點領(lǐng)域風險能力，有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風險，嚴防系統(tǒng)性風險。

55.強化公共安全保障。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善防災減災救災體系，提高臺風、暴雨、地震等自然災害防范應對能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，健全重大事故隱患和生產(chǎn)安全事故督辦制度，建好用好安全風險隱患“全景圖”。持續(xù)治理“餐桌污染”，強化食品藥品全鏈條監(jiān)管。健全維護社會穩(wěn)定責任體系，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾糾紛預防、排查、化解、應急處置工作機制和矛盾糾紛警情動態(tài)研判機制。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。加強特殊人群服務管理，推動專門學校建設(shè)。

56.提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，傳承弘揚新時代“漳州110”先進事跡，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善共建共治共享的社會治理制度，鞏固拓展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點成果。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)制度，深入推進信訪工作法治化。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。深化行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革。健全社會組織管理制度。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。加強基層服務管理能力建設(shè)，完善服務設(shè)施和經(jīng)費保障機制。加強家庭家教家風建設(shè)。

完善凝聚服務群眾工作機制。加強思想政治引領(lǐng)，改進各類社會群體服務管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強志愿服務組織管理，推進志愿服務陣地建設(shè)、服務升級。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務水平。

57.積極服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。完善國防動員體系，加強國防動員指揮體系建設(shè)，建強國防動員專業(yè)保障隊伍。建立健全軍地需求對接機制和戰(zhàn)備工作機制，加強軍民科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新，推動國防科技工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化支前保障服務。加快“智慧海防”建設(shè)，完善黨政軍警民合力強邊固防機制。鞏固深化全國雙擁模范城建設(shè)成果。深化全民國防教育，鞏固深化新時代軍政軍民團結(jié)。

十五、匯聚發(fā)展合力，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標任務團結(jié)奮斗

58.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。完善推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實機制。嚴格落實民主集中制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持正確用人導向，探索構(gòu)建踐行正確政績觀考核評價體系，深化“一線看作風、多維識干部”專項行動，持續(xù)完善公務員職務與職級并行制度，推進領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化。聚焦提升干部“五項能力”，做大做強谷文昌干部學院，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，深化實施村黨組織“四領(lǐng)”工作機制，建好建強產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)合體，加強新興領(lǐng)域黨建工作，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化運用“四下基層”工作制度，深化干部作風“五不”問題專項整治，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，持續(xù)深化農(nóng)村集體“三資”管理“四定一督”機制、工程項目中介服務“四統(tǒng)一”監(jiān)管模式、國資國企監(jiān)督管理“五方”協(xié)同貫通機制，全過程監(jiān)督權(quán)力運行，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。

59.發(fā)展全過程人民民主。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，豐富拓展全過程人民民主。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮黨外知識分子和新的社會階層人士優(yōu)勢作用，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量，擘畫最大同心圓。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。

60.深入推進法治漳州建設(shè)。全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全立法社會公眾參與機制，持續(xù)開展“小切口”“小快靈”立法，提高立法質(zhì)量。堅持立改廢釋并舉，完善地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件動態(tài)清理機制，強化行政規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)。健全科學民主依法決策機制，完善重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審查機制，提高行政效率。深化行政執(zhí)法體制改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。完善執(zhí)行工作機制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強涉外法治體系和能力建設(shè)。加強領(lǐng)導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設(shè)。

61.健全規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，按照市委十二屆十次全會精神，銜接好現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)《實施綱要》，制定“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃等。完善規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃評估監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保市委關(guān)于“十五五”發(fā)展部署安排落到實處。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，建立“金點子”常態(tài)化征集機制，拓寬公眾參與渠道，激發(fā)社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，形成政府主導、社會協(xié)同、全民參與的生動局面。

全市各級黨組織和廣大黨員、干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、踔厲奮發(fā)，奮力拼搏、開拓進取，扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市、全力打造福建高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長極作出新的更大貢獻。